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营口开发区服务型政府建设模式探究：实践、挑战与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今全球化和信息化快速发展的时代，政府治理模式的转变成为必然趋势。服务型政府建设作为提升政府治理能力和公共服务水平的关键举措，对于促进经济社会发展、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。

从国际环境来看，随着经济全球化的深入推进，各国之间的竞争日益激烈，政府的服务能力和效率成为影响国家竞争力的重要因素。同时，信息技术的飞速发展，也为政府服务模式的创新提供了技术支持，促使政府更加注重以公民为中心，提供便捷、高效的公共服务。

从国内发展需求来看，我国正处于全面深化改革的关键时期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求政府必须加快职能转变，强化公共服务职能，提高公共服务质量和水平，以更好地满足人民群众在教育、医疗、就业、社会保障等方面的需求。

营口开发区作为我国改革开放的前沿阵地，在经济发展和社会建设方面取得了显著成就。然而，在新时代背景下，营口开发区也面临着诸多挑战，如产业结构调整、城市建设与管理、公共服务供给等。以营口开发区为例研究服务型政府建设模式，具有独特的价值。一方面，营口开发区的发展经验和实践探索，为其他地区提供了有益的借鉴；另一方面，通过对营口开发区服务型政府建设的深入研究，可以发现其中存在的问题和不足，提出针对性的改进措施，进一步推动营口开发区的高质量发展。

1.2国内外研究现状

国外对服务型政府的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果。20世纪70年代以来，西方国家掀起了新公共管理运动，强调政府应引入市场机制和企业管理理念，提高公共服务的效率和质量。如英国的“雷纳评审”“下一步行动方案”和“公民宪章运动”，美国的“重塑政府”运动等，都是服务型政府建设的重要实践。这些实践强调以顾客为导向，注重公共服务的结果和绩效，推动了政府管理理念和方式的转变。

在理论研究方面，国外学者从不同角度对服务型政府进行了探讨。奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，提出了政府应具有“掌舵而非划桨”“授权而非服务”等理念；登哈特夫妇则提出了新公共服务理论，强调政府的服务职能，认为政府的首要任务是服务于公民，而不是追求效率和经济利益。

国内对服务型政府的研究始于21世纪初，随着我国经济社会的发展和政府改革的推进，服务型政府建设逐渐成为学术界和实践领域关注的焦点。国内学者在借鉴国外理论和经验的基础上，结合我国国情，对服务型政府的内涵、特征、建设路径等进行了深入研究。

在内涵界定方面，刘熙瑞认为服务型政府是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”；迟福林则认为服务型政府是一种政府治理模式，“要为社会公众供给基本保障的公共产品与功效性公共服务，以持续切合社会公众日增的公共需求与利益需求”。

在建设路径方面，学者们提出了转变政府职能、优化政府组织结构、加强电子政务建设、推进政务公开、提高公务员素质等一系列建议。同时，国内各地也开展了丰富的服务型政府建设实践，如浙江的“最多跑一次”改革、广东的“数字政府”建设等，都取得了显著成效。

与国内外其他地区的研究相比，以营口开发区为例的研究具有独特性。营口开发区具有自身的经济结构、社会特点和发展需求，其服务型政府建设的实践和探索具有一定的地域特色。同时，营口开发区在服务型政府建设过程中，也可以借鉴国内外其他地区的先进经验和做法，不断完善自身的建设模式。

1.3研究方法与创新点

本研究采用了多种研究方法，以确保研究的科学性和可靠性。

案例分析法：通过深入研究营口开发区服务型政府建设的具体实践，分析其成功经验和存在的问题，总结出具有针对性的建设模式和改进建议。例如，详细分析营口开发区在行政审批制度改革、公共服务供给等方面的具体举措和成效。

文献研究法：广泛查阅国内外相关文献资料，梳理服务型政府建设的理论和实践成果，为研究提供理论支持和参考依据。对国内外学者关于服务型政府的内涵、特征、建设路径等方面的研究进行系统总结和分析。

问卷调查法和访谈法：通过设计问卷和访谈提纲，对营口开发区的居民、企业和政府工作人员进行调查和访谈，了解他们对服务型政府建设的满意度、需求和建议，获取第一手资料。通过对问卷调查数据的统计分析和访谈内容的整理归纳，为研究提供实证支持。

本研究的创新点主要体现在以下几个方面：

研究视角独特：以营口开发区这一特定区域为研究对象，深入分析其服务型政府建设的模式和路径，为区域服务型政府建设提供了新的研究视角。结合营口开发区的经济社会发展特点，探讨其在服务型政府建设过程中面临的机遇和挑战，提出具有针对性的建设策略。

观点创新：