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机关单位采购管理规范及操作办法

前言

为进一步规范我单位采购行为，提高采购资金使用效益，确保采购过程的公开、公平、公正和廉洁高效，依据国家及上级主管部门相关法律法规和政策要求，结合我单位实际工作情况，特制定本规范及操作办法。本办法旨在为单位各项采购活动提供明确指引，强化内部管理，防范采购风险，保障单位各项工作的顺利开展。

一、总则

（一）定义与适用范围

本办法所称采购，是指单位为履行职能需要，以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。凡单位使用财政性资金、自有资金及其他依法取得的资金进行的采购活动，均适用本办法。涉及国家秘密、商业秘密的采购项目，除遵守本办法外，还应执行相关保密规定。

（二）基本原则

采购工作应严格遵循以下原则：

1.依法合规原则：采购活动必须符合国家法律法规及上级主管部门的相关规定，确保程序合法、实体合规。

2.公开透明原则：采购信息、采购过程和采购结果应在规定范围内公开，接受监督。

3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理门槛排斥潜在供应商。

4.公正诚信原则：采购当事人应恪守诚实信用，禁止任何虚假、欺诈、串通等不正当行为。

5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，力求以最经济的成本获取最佳的货物、工程或服务，注重性价比。

6.勤俭节约原则：严格控制采购成本，杜绝铺张浪费，合理高效使用采购资金。

7.权责对等原则：明确采购各环节相关部门和人员的职责权限，做到权责清晰、各负其责。

二、组织管理与职责分工

（一）组织领导

单位应成立采购工作领导小组，由单位主要负责人任组长，分管财务、纪检及相关业务工作的领导任副组长，成员由财务、纪检监察、办公室及各主要业务科室负责人组成。采购工作领导小组负责审议单位采购管理制度、重大采购项目方案、采购方式变更等重要事项，协调解决采购工作中遇到的重大问题。

（二）归口管理部门

单位办公室（或指定专门的采购管理科室，下同）为采购工作的归口管理部门，具体职责包括：

1.组织拟订和完善单位内部采购管理制度和操作细则；

2.负责单位年度采购计划的汇总、初审与上报；

3.组织实施集中采购项目，协调分散采购项目的管理；

4.负责采购信息的发布、采购文件的审核与备案；

5.组织或参与采购项目的评审、合同洽谈与签订；

6.负责采购合同的统一管理、采购档案的整理归档；

7.协助处理采购活动中的质疑、投诉及纠纷；

8.组织采购业务培训，推广采购管理先进经验。

（三）需求部门（或使用部门）职责

各需求部门是采购项目的提出和使用单位，主要职责包括：

1.根据工作需要，科学合理地提出本部门年度及临时采购需求，填报采购申请；

2.负责采购项目的需求论证，明确采购标的的技术规格、性能参数、质量标准、服务要求等；

3.参与相关采购文件的编制与审核，提供专业技术支持；

4.参与采购项目的评审、合同履行过程中的监督及项目验收工作；

5.负责妥善保管和合理使用所采购的资产。

（四）财务部门职责

1.负责采购预算的审核与资金保障；

2.依据采购合同、验收证明等合规凭证办理款项支付；

3.对采购资金的使用情况进行会计核算和监督；

4.参与采购项目的绩效评价。

（五）纪检监察部门职责

1.对采购活动全过程进行监督，确保采购行为的合规性和廉洁性；

2.受理采购工作中有关违纪违法问题的举报和投诉，并进行调查处理；

3.对采购领导小组决策过程的合规性进行监督。

二、采购方式与程序

（一）采购方式的确定

单位采购应根据采购项目的金额、性质、市场竞争情况及相关规定，选择合适的采购方式。主要采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等。具体适用情形及审批权限按照国家及上级主管部门有关规定执行。归口管理部门会同财务部门、需求部门根据采购项目情况提出采购方式建议，按程序报批后实施。

（二）采购计划管理

1.需求申报与汇总：各需求部门应于每年年底前，根据下一年度工作安排和预算指标，编制本部门年度采购需求计划，报归口管理部门汇总。临时急需的采购项目，应单独提交采购申请。

2.计划审核与报批：归口管理部门对各部门上报的采购需求进行汇总、初审，重点审核其必要性、合理性及合规性，会同财务部门进行预算核对后，形成单位年度采购计划草案，按程序报采购工作领导小组审议，经单位领导批准后执行。

3.计划调整：年度采购计划一经批准，原则上不得随意变更。因特殊情况确需调整的，需按原报批程序办理。

（三）公开招标采购

公开招标是采购的主要方式。达到规定金额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。

1.招标公告发布：由归口管理部门或委托的招标代理