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高危行业作业许可证管理规范

一、总则

（一）目的与意义

为强化高危行业作业现场安全管理，有效预防和控制各类生产安全事故，保障从业人员生命安全与企业财产安全，规范作业许可审批流程，明确各相关方职责，特制定本规范。本规范旨在通过系统性的许可管理，将风险管控前置，确保各项高危作业活动在受控条件下进行，是落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的关键环节。

（二）适用范围

本规范适用于在中华人民共和国境内从事矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位等高危行业领域的企业（以下统称“企业”）。凡在上述企业内进行的具有较高安全风险、易导致人身伤亡或重大财产损失的作业活动，均须严格遵守本规范。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主：将安全风险辨识与管控置于首位，所有作业活动必须以保障安全为前提。

2.分级管控，权责明确：根据作业风险等级确定审批权限，明确申请、审批、监护、作业等各环节人员的安全职责。

3.闭环管理，全程受控：作业许可从申请、风险评估、措施确认、审批、实施到作业完成与关闭，形成完整闭环，确保全过程处于有效监督和控制之下。

4.谁主管谁负责，谁审批谁负责：作业活动的主管部门及许可审批人员对作业安全负直接管理责任。

（四）作业范围界定

本规范所指高危作业主要包括但不限于：动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、断路作业等。各企业可根据自身行业特点及风险评估结果，增补或细化本单位的高危作业目录。

二、作业许可证的管理流程

（一）许可证的申请与受理

1.申请主体：作业单位（或作业班组）为作业许可证的申请部门，应在作业实施前，由作业负责人或其授权人填写《作业许可证》。

2.申请内容：申请内容应至少包括作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、监护人员、作业环境初步评估、拟采取的安全措施等信息。

3.提交与受理：申请人将填写完整的《作业许可证》及相关支撑材料（如风险评估报告、施工方案等）提交至本单位安全管理部门或相关业务主管部门进行初步审核。受理部门应对申请材料的完整性、合规性进行查验。

（二）作业前风险辨识与安全措施确认

1.风险辨识：受理部门收到申请后，应组织作业单位、属地管理单位及相关专业技术人员（必要时可邀请外部专家），针对作业活动的各个环节进行全面的风险辨识。辨识应考虑人员、设备、材料、方法、环境等多种因素，以及可能发生的突发事件。

2.安全措施制定：根据风险辨识结果，制定有针对性的安全防范措施和应急处置预案。措施应具体、可操作，并明确落实责任人及完成时限。

3.措施确认：作业前，由作业负责人、监护人员、属地安全管理人员共同对已制定的安全措施逐项进行现场检查确认，确保所有措施均已落实到位。未经验收或验收不合格的，不得签发许可证。

（三）许可证的审批与签发

1.审批权限：企业应根据作业风险等级和作业类型，明确不同层级管理人员的审批权限。高风险作业应由企业分管安全负责人或主要负责人审批；一般风险作业可由车间（部门）级负责人审批。

2.审批流程：经风险辨识和措施确认合格后，《作业许可证》按审批权限逐级上报审批。审批人应详细审查作业方案、风险辨识结果及安全措施的充分性与适宜性，必要时应到作业现场进行核查。

3.签发要求：审批人对符合要求的作业申请，在《作业许可证》上签字确认，明确作业有效期限。许可证一式多份，作业现场、审批部门、作业单位应各执一份。许可证上应清晰注明作业内容、地点、时间、作业人员、监护人员、主要安全措施及应急联系方式等关键信息。

（四）许可证的使用与现场管理

1.许可证公示：作业期间，《作业许可证》原件应张贴在作业现场的显著位置，便于相关人员查阅和监督。

2.作业监护：作业过程中，必须安排经验丰富的监护人员进行全程监护。监护人应熟悉作业内容、风险点及应急措施，坚守岗位，及时制止不安全行为，发现异常情况立即通知作业人员停止作业并启动应急预案。

3.作业变更管理：作业过程中，若需变更作业内容、范围、时间或作业人员，必须重新办理许可审批手续。严禁擅自变更作业计划或超越许可范围作业。

4.许可证有效期：作业许可证具有明确的有效期限，不得超期使用。若作业未能在有效期内完成，需办理延期手续或重新申请。

（五）作业完成与许可证关闭

1.作业终结：作业完成后，作业人员应清理作业现场，恢复作业区域的正常状态，消除安全隐患。

2.验收与确认：作业负责人向监护人员和属地管理单位报告作业完成情况，由相关方共同对作业现场进行检查验收。验收合格后，在《作业许可证》上签字确认。

3.许可证关闭：验收合格的《作业许可证》由原签发部门进行关闭登记。相关记录应妥善保存，保存期限不少于规定年限，以备追溯