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森林灾害风险评估与应急响应体系建设方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

构建“风险精准评估-预警及时发布-应急高效处置-灾后快速恢复”的森林灾害全链条管理体系，到[具体时间，如“2030年”]，实现区域森林灾害风险评估覆盖率100%，重大灾害预警准确率超[X%]，应急响应时间缩短至[X小时]内，灾害损失率降低[X%]，形成“预防为主、防治结合”的长效机制，为森林生态安全提供坚实保障。

（二）具体目标

风险评估目标：到[具体时间，如“2026年底”]，完成区域森林灾害（火灾、病虫害、极端天气灾害）风险普查，建立风险数据库，划分[X个]风险等级区（低风险、中风险、高风险），形成年度风险评估报告制度。

应急响应目标：到[具体时间，如“2028年”]，建成[X支]专业化应急队伍，储备[X套]应急物资，完善灾害专项应急预案，灾害处置效率提升[X%]，灾后森林修复周期缩短[X天]。

体系建设目标：到[具体时间，如“2030年”]，实现风险评估、预警、处置、恢复全流程信息化管理，公众灾害防范意识普及率超[X%]，体系运行规范化、常态化。

（三）定位

本方案是区域森林灾害防控的核心指导文件，衔接国家森林防灭火、病虫害防治等政策，立足区域灾害发生规律与森林资源特征，聚焦“科学评估、快速响应、最小损失”，为政府部门决策、基层单位实操、社会力量参与提供统一标准，同时助力区域实现“防减救”一体化管理，平衡生态保护与应急效率。

二、方案内容体系

（一）森林灾害风险评估体系

风险普查与分类：开展全域森林灾害风险普查，重点排查火灾隐患（如易燃植被分布、火源点）、病虫害风险（如寄主植物密度、病虫害历史发生情况）、极端天气灾害风险（如暴雨引发的滑坡、大风导致的倒木），建立“一林一档”风险档案。

风险等级划分：依据灾害发生概率、影响范围、损失程度，划分低、中、高三个风险等级区——高风险区（如易燃针叶林、病虫害高发区）加密监测与防控；中风险区强化日常巡查；低风险区常规管理，形成差异化评估结果。

动态评估机制：每季度结合气象数据、植被生长状况、灾害发生情况更新风险数据；每年开展一次全域风险重评估，调整风险等级与防控重点，形成年度风险评估报告，为应急决策提供依据。

（二）森林灾害应急响应体系

预警模块：整合风险评估数据与气象预报，建立分级预警机制（蓝色、黄色、橙色、红色），通过短信、APP、广播等渠道，向相关单位与周边社区推送预警信息，明确预警等级、影响范围与防范措施（如高风险区暂停野外作业）。

处置模块：按灾害类型制定专项预案——火灾处置：明确火源定位、队伍调度、灭火方式（以水灭火为主，配合隔离带）；病虫害处置：优先采用生物防治（投放天敌），辅以低毒药剂，快速控制扩散；极端天气灾害处置：重点开展林木加固、排水防涝，转移危险区域人员与物资。

灾后恢复模块：灾害结束后48小时内启动损失评估，制定修复方案——火灾迹地补植耐火乡土树种；病虫害疫区清理病死木并消毒；极端天气受损区加固倾斜林木、修复土壤，1个月内启动生态恢复。

（三）协同联动机制

跨部门协同：建立林业、应急管理、气象、消防、公安等部门联动小组，共享风险数据与预警信息，联合开展应急演练；明确部门职责（林业负责风险评估与灾后修复，应急管理负责队伍调度，气象负责天气预警），避免职责交叉。

社会参与：开通“森林灾害上报”热线与线上平台，鼓励护林员、村民上报隐患；招募[X名]志愿者，参与灾害宣传与辅助巡检，形成“专业队伍+社会力量”协同格局。

三、实施方式与方法

（一）组织实施架构

成立专项领导小组：由政府分管领导任组长，林业、应急管理、财政、乡镇政府等部门负责人为成员，每月召开调度会，统筹体系建设、资金使用、重大灾害决策。

设立执行专班：由林业部门牵头，下设风险评估组（负责风险普查与评估）、应急处置组（负责队伍与物资管理）、协调保障组（负责跨部门对接与宣传），确保日常工作落地。

引入专业力量：委托科研院所研发风险评估模型；邀请应急专家参与预案制定与队伍培训，提升体系专业性。

（二）分区域实施策略

高风险区：加密监测设备（如红外火源监测仪、病虫害诱捕器），增加无人机巡检频次（每周[X次]），储备双倍应急物资，组建专职应急队伍常驻，开展每月应急演练。

中风险区：设置常规监测站点，开展每周巡查，储备基础应急物资，组建兼职应急队伍，每季度开展应急培训。

低风险区：实行常规监测与巡查（每月[X次]），储备简易应急物资，通过宣传提升公众防范意识，必要时调用周边应急资源。

（三）技术推广与培训

技术培训：每季度组织风险评估人员开展数据采集、模型应用培训；每半年组织应急队伍开展实战演练（如模拟火灾