乡镇环境违法行为整治实务指南.docxVIP

乡镇环境违法行为整治实务指南

乡镇作为连接城市与农村的重要节点，其环境质量直接关系到广大人民群众的切身利益和乡村振兴战略的深入实施。然而，由于产业结构、监管能力、群众意识等多方面因素，乡镇环境违法行为仍时有发生，整治工作面临诸多现实挑战。本指南旨在结合乡镇工作实际，提供一套务实、可操作的环境违法行为整治思路与方法，以期为基层环境监管人员提供有益参考。

一、环境违法行为的精准识别与排查

环境违法行为的有效整治，始于精准的识别与排查。乡镇环境问题点多面广，隐蔽性强，需要采取灵活多样的方式方法。

（一）常见违法行为类型梳理

乡镇层面常见的环境违法行为主要集中在以下几个方面：

1.工业污染类：如小型加工厂（作坊）未办理环评手续擅自投产、超标排放废水废气、非法处置危险废物、不正常运行污染防治设施等。此类行为往往具有隐蔽性，多分布在村镇结合部或废弃厂房。

2.农业面源污染类：如规模化畜禽养殖未配套粪污处理设施、农药化肥过量施用、秸秆焚烧等。此类行为涉及面广，与农业生产习惯密切相关。

3.生活污染类：如生活污水直排、垃圾随意倾倒、露天烧烤油烟扰民等。此类问题与群众生活习惯息息相关，治理难度较大。

4.其他类：如非法采矿采砂破坏生态、侵占河道、饮用水源地保护范围内的违规建设等。

（二）排查方法与重点

1.日常巡查与专项排查相结合：建立网格化巡查机制，明确巡查频次、路线和重点区域。针对群众反映强烈、信访集中的领域，开展不定期专项排查。巡查时应注重“看、闻、问、记”：看是否有异常排污口、废弃物堆积；闻是否有刺激性气味；问周边群众是否有相关反映；详细记录巡查情况。

2.群众信访与舆情监测相补充：畅通“____”、“____”等举报渠道，对群众投诉举报线索要及时核查。同时，关注本地论坛、社交媒体等网络平台，捕捉环境违法行为线索。

3.技术手段辅助：有条件的乡镇可配备简易的水质、大气快速检测试纸或便携式检测仪，对可疑点位进行初步筛查，提高排查的精准度。

4.重点时段与敏感区域紧盯：在雨季、枯水期、节假日等特殊时段，以及饮用水水源保护区、居民区、学校周边等敏感区域，应加大排查力度。

二、调查取证的规范与要点

调查取证是环境行政执法的核心环节，直接关系到案件的定性与处理。乡镇一级在调查取证时，应注重程序合法、证据确凿。

（一）证据的种类与要求

常见证据包括：现场检查（勘察）笔录、询问笔录、现场照片及视频资料、监测报告、当事人提供的资料（如营业执照、环评文件等）、证人证言等。

*客观性：证据必须是客观存在的事实，不能主观臆断。

*关联性：证据必须与被调查的环境违法行为有内在联系。

*合法性：收集证据的主体、程序、手段必须合法。例如，进行现场检查时，执法人员不得少于两人，并应出示执法证件；询问笔录需经当事人核对无误后签字确认。

（二）调查取证的关键步骤

1.现场检查：进入现场前明确检查目的和重点。对违法行为发生的地点、时间、主体、方式、后果等进行全面记录。拍摄照片和视频时，应体现违法行为的全貌、关键部位及周边环境，并注明拍摄时间、地点、拍摄人。

2.询问当事人及相关人员：围绕违法行为的基本事实进行询问，如“何时开始生产/排污？”“生产工艺是什么？”“污染物如何处理？”等。询问应个别进行，耐心听取陈述和申辩。

3.采样监测：对涉嫌超标排放的，应依法规范采样。若乡镇不具备监测能力，应及时向上级生态环境部门报告，由其组织监测。采样过程需有当事人在场（或邀请见证人），并制作采样记录。

4.证据固定与保存：对收集到的各类证据应妥善保管，形成完整的证据链。原始笔录、照片、视频等应及时归档。

（三）注意事项

*注重程序正义：严格遵守法定程序，保障当事人的陈述、申辩权。

*保守秘密：对调查中获取的商业秘密或个人隐私，应当予以保密。

*快速反应：对瞬时性、易灭失的证据（如偷排废水），应迅速到达现场，及时固定。

*文书规范：使用规范的执法文书，内容填写完整、准确、字迹清晰。

三、处理与整改的务实路径

针对排查发现的环境违法行为，应坚持“教育与处罚相结合、整改与规范并重”的原则，根据违法情节轻重、社会危害程度等，依法依规采取相应处理措施。

（一）分类处置，精准施策

1.轻微违法行为：对首次发现、情节轻微且能立即改正的，可采取批评教育、下达《责令改正违法行为通知书》等方式，督促其自行整改。

2.一般违法行为：对未造成严重环境影响，但违反相关环保法律法规的，应依法予以行政处罚。处罚不是目的，关键在于督促整改到位。处罚决定书应明确整改内容、时限和要求。

3.严重违法行为：对涉嫌环境犯罪、造成严重环境污染或生态破坏、屡罚不改的，应及时将案件移送上级生态环境部门或公安机关处理。

4.复杂