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大型活动安全管理工作规范指南

一、总则

（一）目的与依据

为规范各类大型活动的安全管理工作，保障参与人员的生命财产安全，维护活动现场及周边的公共秩序，预防和减少各类安全事故的发生，确保活动安全、有序、顺利进行，依据相关法律法规和行业标准，结合大型活动的特点与实践经验，制定本指南。

（二）适用范围

本指南适用于在中华人民共和国境内举办的，具有一定规模、对公共安全可能造成影响的各类大型群众性活动，包括但不限于体育赛事、文艺演出、展览展销、庙会灯会、庆典集会等。活动的主办方、承办方、协办方及场地提供方等相关单位，均应参照本指南开展安全管理工作。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主：将安全工作置于活动策划与实施的首位，建立健全预防机制，消除安全隐患。

2.谁主办，谁负责：活动主办方是安全工作的第一责任人，对活动安全负总责，应明确安全职责并落实到具体岗位和人员。

3.系统规划，精细管理：制定全面的安全工作方案，对活动各环节进行精细化管理，确保安全措施覆盖全过程。

4.快速响应，有效处置：建立健全应急处置机制，确保在突发情况下能够迅速响应、科学应对、妥善处置。

二、事前准备与风险评估

（一）活动策划与安全许可

活动主办方在策划阶段，应充分考虑活动规模、性质、参与人数、场地条件等因素，对活动的安全性进行初步研判。按照相关规定，需向公安机关等主管部门申请安全许可的，应提前准备并提交完整的申请材料，包括活动方案、安全工作方案、应急预案等，经批准后方可举办。

（二）组建安全管理团队与明确职责

主办方应牵头组建由承办方、协办方、场地提供方、安保服务机构（如需要）等相关方代表组成的安全管理团队，明确各方及具体人员的安全职责。团队应设立总指挥、现场指挥、各专项工作组（如人流管控组、消防安全组、医疗救护组、应急处置组、通讯联络组等），确保责任到人，协同作战。

（三）制定详尽的安全工作方案与应急预案

1.安全工作方案：应包括活动基本情况、安全组织架构及职责、风险辨识与控制措施、场地安全检查与布置、人员管理（含工作人员与观众）、票证管理、消防安全、交通安全、食品安全（如涉及）、医疗救护、应急物资保障、通讯保障、安全宣传教育等内容。

2.应急预案：应针对可能发生的各类突发事件（如人员拥挤踩踏、火灾、爆炸、突发公共卫生事件、极端天气、群体性事件、重要人员意外等）制定相应的应急处置程序。预案应明确应急组织机构、预警机制、信息报告流程、应急响应启动条件、现场处置措施、人员疏散引导方案、医疗救护与伤员转运、应急通讯联络方式、后期处置等。

（四）全面的风险辨识与评估

安全管理团队应组织专业人员对活动进行全面的风险辨识，识别可能存在的危险源和风险点。风险评估应考虑风险发生的可能性、后果的严重程度，确定风险等级，并针对不同等级的风险制定相应的控制和防范措施，优先处理高风险事项。

（五）场地选择、检查与布置

1.场地选择：应选择符合安全要求、具备相应承载能力的场地，并考虑周边环境对活动安全的影响。

2.场地检查：对场地的建筑结构、消防设施（灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等）、疏散通道和安全出口、电气设备、特种设备（如舞台升降设备、灯光音响设备等）、临时搭建物（如舞台、看台、展位、广告牌等）进行严格检查，确保其符合安全标准。

3.场地布置：合理规划活动区域，明确功能分区（如观众区、表演区、工作区、缓冲区、紧急疏散通道等）。确保疏散通道畅通无阻，宽度符合规范，标识清晰醒目。临时搭建物的搭建应委托有资质的单位进行，确保结构安全。

（六）人员组织与培训

1.工作人员：明确各类工作人员的岗位、职责和工作要求，进行针对性的安全知识、操作技能和应急预案培训，使其熟悉工作流程，掌握应急处置基本技能。

2.安保人员：如聘请专业安保力量，应审查其资质，明确安保任务和要求，并进行现场协同培训。

3.志愿者：对志愿者进行必要的安全知识和服务规范培训。

4.参与人员：通过票证、官方网站、社交媒体、现场广播等多种渠道，向参与人员告知活动安全须知、禁止携带物品清单、疏散通道位置及紧急情况下的自救互救知识。

（七）安全宣传与告知

活动前及活动期间，通过多种形式向参与人员进行安全宣传，提高其安全意识和自我保护能力。在活动现场显著位置设置安全提示标识、疏散路线图等。

三、活动期间安全管理与控制

（一）现场指挥与协调

活动期间，安全管理团队应在指定地点设立现场指挥中心，总指挥或现场指挥坐镇指挥。各专项工作组应按照方案开展工作，并保持与指挥中心的密切联系，及时报告情况，接受指令。确保信息畅通，指挥高效。

（二）人员流量控制与秩序维护

1.入口管理：严格执行票证查验制度，防止无票、假票人员进入。根据场地容量和活动进程，合理控制入场速度和人数，避免入口