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城市轨道交通运营安全管理手册

前言

城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干，其运营安全直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。本手册旨在系统规范城市轨道交通运营安全管理工作，明确各相关主体的职责与要求，提升运营安全保障能力，防范和减少各类安全事故的发生。本手册依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合当前城市轨道交通运营管理的实践经验编制而成，适用于城市轨道交通运营单位及相关参与方。全体从业人员应认真学习、严格执行本手册规定，确保轨道交通运营安全、有序、高效。

第一章总则

1.1安全方针与目标

运营单位应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障乘客和员工生命安全为首要目标，建立健全安全生产责任制，完善安全管理体系，持续提升安全管理水平。安全目标应包括事故发生率、事故损失控制、隐患整改率等具体可量化指标，并定期评估与调整。

1.2适用范围

本手册适用于城市轨道交通运营单位的所有生产经营活动，包括但不限于行车组织、客运服务、设备设施维护、车辆运用与检修、施工管理、应急处置等环节。同时，对参与轨道交通运营相关的委外单位及人员也具有同等约束力。

1.3基本原则

*以人为本原则：始终将人的生命安全放在首位，保障乘客与员工的合法权益。

*依法依规原则：严格遵守国家及地方关于安全生产的法律法规、标准规范。

*预防为主原则：强化风险辨识与预控，消除事故隐患，从源头上防范安全风险。

*系统管理原则：运用系统工程的方法，统筹规划安全管理的各个要素，实现全过程、全方位、全员的安全管理。

*持续改进原则：通过安全绩效监测、内部审核、管理评审等手段，不断发现问题，改进安全管理体系。

第二章安全管理体系与职责

2.1安全管理组织架构

运营单位应建立健全以主要负责人为第一责任人的安全管理组织体系，明确各级管理层及部门的安全职责。应设立专门的安全管理部门，配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员，赋予其在安全管理方面的监督、检查、考核等权限。

2.2安全生产责任制

运营单位必须建立覆盖全体人员、所有岗位的安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的安全职责、权限和考核标准。安全生产责任制应签订到位、落实到人，并与绩效考核挂钩。主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全负责人协助主要负责人负责安全管理工作；各部门负责人对本部门安全生产工作直接负责；员工严格履行本岗位安全职责。

2.3安全管理制度体系

运营单位应依据法律法规要求，结合自身实际，建立健全一套完整、适用、有效的安全管理制度体系。该体系应至少包括：安全生产责任制管理、安全投入保障、安全培训教育、风险分级管控与隐患排查治理、设备设施安全管理、行车安全管理、客运组织安全、施工安全管理、消防安全管理、应急管理、劳动防护用品管理、安全检查与考核等制度。制度应定期评审修订，确保其时效性和适用性。

第三章人员安全管理

3.1从业人员准入与资质管理

运营单位应建立严格的从业人员准入标准，特别是对于行车、调度、信号、通信、供电、消防等关键岗位，必须具备相应的专业知识、技能和从业资格。特种作业人员必须持证上岗。从业人员上岗前应经过背景审查。

3.2安全培训教育

运营单位应将安全培训教育纳入常态化管理，制定年度安全培训计划。培训内容应包括法律法规、安全管理制度、安全操作规程、岗位风险辨识与控制、应急处置技能、典型事故案例分析等。新员工上岗前必须经过三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。在岗员工应定期接受复训和专项安全技能培训。培训情况应有记录，并进行效果评估。

3.3员工行为规范与劳动纪律

制定并严格执行员工安全行为规范和劳动纪律，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（“三违”）行为。加强对员工作业过程的监督与引导，鼓励员工主动报告不安全行为和安全隐患。对遵守安全规程、避免事故发生的员工给予奖励；对“三违”行为及造成事故的责任人进行严肃处理。

3.4职业健康与劳动防护

关注员工职业健康，定期组织职业健康检查，改善作业环境，预防职业病发生。为员工配备符合国家标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。高温、低温、高湿、粉尘、噪音等特殊作业环境下，应采取有效的防护措施。

第四章设备设施安全管理

4.1车辆系统安全管理

建立车辆定期检查、维护保养和检修制度，确保车辆走行部、制动系统、牵引系统、受流系统、车门系统、安全监控系统等关键部件性能良好。加强车辆运用过程中的状态监测与故障诊断，及时发现并排除故障。车辆检修应严格执行工艺标准和质量控制流程。

4.2供电系统安全管理

保障牵引供电、动力照明供电系统的稳定可靠运行。定期对变电所设备、接触网（轨）、电缆线路等进行巡检、维护和试验。建立供电故障应急预案，确保突发停电时能快速恢复供电或采取应急供