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引言：民航安全的基石与使命

民用航空业作为现代交通体系的重要组成部分，其安全水平直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到行业的持续健康发展，更关系到国家的形象与声誉。安全，是民航业的生命线，是一切工作的前提、基础和核心。确保航空安全，不仅是法律法规的明确要求，更是每一位民航从业者肩负的神圣职责与使命。本培训旨在系统梳理民用航空安全管理的核心理念、关键要素与实践方法，帮助从业人员深化安全认识，提升安全素养，强化安全责任，共同筑牢民航安全的坚固防线。

一、民航安全管理的核心理念与原则

1.1“安全第一，预防为主，综合治理”的方针

“安全第一”是民航工作的永恒主题和最高准则。在任何时候、任何情况下，都必须将安全置于优先考虑的位置，不能以牺牲安全为代价追求其他任何目标。“预防为主”强调的是主动防范，通过科学的管理手段和技术措施，识别潜在风险，消除事故隐患，将事故消灭在萌芽状态，而非事后补救。“综合治理”则要求运用法律、行政、经济、技术、文化等多种手段，调动各方力量，形成齐抓共管的安全管理格局。

1.2安全管理体系（SMS）的内涵与目标

安全管理体系（SMS）是一套系统的、结构化的管理方法，旨在通过建立必要的组织结构、责任制度、程序和资源，实现对航空运营中安全风险的有效控制。其核心目标是实现安全绩效的持续改进。SMS强调从被动应对转向主动管理，从事后处置转向事前预防，从经验管理转向基于数据和风险的管理。它并非独立于现有运营体系之外的额外负担，而是融入日常运营的管理哲学和工作方式。

1.3民航安全管理的基本原则

*系统性原则：将安全视为一个复杂的系统工程，关注各要素间的相互作用和影响，而非孤立地看待问题。

*全员参与原则：安全不仅仅是安全管理部门或少数人的责任，而是每一位员工的职责。从管理层到一线人员，都应积极参与到安全管理的各个环节。

*基于风险的原则：安全管理的核心在于识别、分析和控制风险。资源的投入应优先用于管控那些风险等级较高的领域。

*持续改进原则：安全是一个动态过程，外部环境、技术水平、运营模式不断变化，安全管理也必须与时俱进，通过监测、评估、反馈，不断优化管理措施。

*以人为本原则：充分考虑人的因素在安全中的核心作用，关注人员的能力、状态、行为和需求，通过培训、激励和人文关怀，提升人员的安全表现。

二、安全管理体系（SMS）的核心要素

2.1安全政策与目标

安全政策是组织关于安全的正式声明，体现了最高管理层对安全的承诺和决心。它应明确安全在组织中的地位、组织的安全目标以及为实现这些目标所遵循的原则。安全目标应是具体的、可衡量的、可实现的、相关的和有时间限制的（SMART原则），并应在组织内部得到有效传达和理解。管理层需通过实际行动（如资源投入、亲自参与安全活动）来践行其安全承诺。

2.2安全风险管理

安全风险管理是SMS的核心环节，包括风险识别、风险分析、风险评估和风险控制四个步骤。

*风险识别：通过多种方法（如工作安全分析JSA、危险与可操作性分析HAZOP、事件报告分析、专家经验等），系统地找出运营过程中可能存在的危险源和潜在事件。

*风险分析：对已识别的危险源可能导致的后果及其发生的可能性进行分析，评估现有控制措施的有效性。

*风险评估：根据风险分析的结果，对照预先确定的风险可接受准则，判断风险等级，确定是否需要采取进一步的控制措施。

*风险控制：针对不可接受的风险，制定并实施有效的控制措施。控制措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序。

2.3安全保证

安全保证旨在确保SMS的有效性和适用性，并验证安全风险得到了有效控制。它通过一系列活动来实现：

*安全绩效监测与测量：建立安全绩效指标（SPIs），定期收集、分析数据，评估安全目标的实现程度和安全管理措施的有效性。

*安全事件调查与分析：对发生的事故、事故征候以及其他不安全事件进行及时、客观、深入的调查，找出根本原因，而非仅仅追究表面原因或个人责任。目的是从事件中学习，防止类似事件再次发生。

*内部审核与管理评审：定期开展内部安全审核，检查SMS各要素的运行情况是否符合规定要求。管理层应定期评审SMS的适宜性、充分性和有效性，并根据评审结果做出改进决策。

*持续的符合性验证：确保组织的运营活动持续符合法律法规、行业标准及内部程序要求。

2.4安全促进

安全促进致力于营造积极的安全文化，提升全员的安全意识、知识和技能，鼓励安全信息的交流与共享。

*安全培训与教育：为所有员工提供与其岗位职责相适应的安全知识、技能和应急处置能力的培训，并确保培训的有效性。

*安全沟通与信息共享：建立畅通的安全信息沟通渠道，鼓励员工报告安全隐患和不安全事件（无惩罚