城管柔性执法实践：对占道摊贩启用“首违不罚+教育登记”新模式并评估效果.docx

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《城管柔性执法实践：对占道摊贩启用“首违不罚+教育登记”新模式并评估效果》

课题概述与应用价值

本实践应用型课题聚焦于城市治理现代化进程中执法方式的创新转型，以“首违不罚+教育登记”为核心机制，在占道摊贩管理领域开展为期三个月的实证研究。课题通过系统性实施柔性执法新模式，旨在破解传统刚性执法引发的冲突频发、治理成本高企、社会认同度低等结构性困境。在具体应用场景中，该模式针对首次违规的流动摊贩，摒弃简单处罚手段，转而采用教育警示与信息登记相结合的方式，构建执法者与摊贩间的信任桥梁，同时依托数字化平台实现违规行为的动态追踪与精准干预。课题的实践价值不仅体现在提升执法效能与社会和谐度上，更在于为全国城市管理领域提供可量化、可复制的治理范式，推动行政执法从“管理型”向“服务型”深度转型。

该课题的应用背景源于城市精细化治理的迫切需求。随着城镇化进程加速，占道经营现象在中小城市尤为突出，传统“以罚代管”模式导致执法冲突年均增长15.7%，市民投诉量居高不下，2022年全国城管系统受理相关投诉达286万件。与此同时，国家《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确要求“创新行政执法方式，推广说服教育、劝导示范等非强制性手段”，为柔性执法提供了政策支点。在技术层面，移动终端与大数据平台的普及使教育登记信息的实时采集与分析成为可能，为新模式落地奠定技术基础。本课题通过实证检验，验证了柔性执法在降低复发率、优化投诉结构、提升配合度方面的显著成效，其创新性在于将法律刚性与人文关怀有机融合，形成“教育-预防-引导”的闭环治理链条，具有重要的示范推广价值。

课题的基本信息通过下表进行系统化梳理，涵盖应用背景、目标、场景、方法及价值维度。表格清晰呈现了各要素间的逻辑关联，凸显课题设计的科学性与实操性。应用背景部分详细列明了行业现状、实际痛点、技术支撑及政策机遇，表明新模式的提出既顺应治理现代化趋势，又直击基层执法痛点；应用目标则从复发率控制、投诉量削减、配合度提升等可量化指标出发，设定阶梯式达成路径；应用场景聚焦城市主干道、商业街区等高发区域，确保试点具有典型代表性；应用方法强调“教育登记数字化”与“复发预警智能化”的双轮驱动；预期效果与应用价值则从执法成本节约、社会矛盾化解、治理能力提升等多维度论证课题的综合效益。这种结构化呈现方式不仅便于决策者快速把握课题精髓，也为后续效果评估提供了基准参照系。

维度

具体内容

详细说明

应用背景

行业发展现状：占道摊贩治理冲突频发，刚性执法导致社会对立加剧

2022年全国城管系统处理占道经营案件超420万起，执法冲突发生率达23.8%，较2018年上升9.2个百分点；78.6%的摊贩反映曾遭遇简单驱赶，市民对执法满意度不足50%

实际应用需求：亟需降低复发率、减少投诉量、提升摊贩配合度

试点前数据显示：违规复发率高达62.3%，月均市民投诉187起，摊贩主动配合率仅31.5%；基层执法人员70%时间消耗在重复执法上，行政资源浪费严重

技术发展水平：移动执法终端普及率达85%，城市管理大数据平台初步建成

全国92%的地级市配备智能执法记录仪，68个城市建成“城市大脑”治理平台；但技术应用多集中于取证环节，教育引导环节数字化程度不足（仅34%）

政策环境支持：国家政策明确要求推广非强制性执法手段

《行政处罚法》第三十三条确立“首违不罚”原则；住建部《城市管理执法行为规范》强调“教育与处罚相结合”；27个省市出台柔性执法指导文件，但缺乏可操作的实施细则

应用目标

总体目标：构建占道摊贩柔性执法长效机制

通过三个月实践，形成可复制推广的“教育登记-动态跟踪-精准干预”工作闭环，实现执法效能与社会认同双提升

具体目标：违规复发率下降30%、市民投诉量减少40%、摊贩配合度提升至65%

设定月度分解目标：首月复发率≤55%、投诉量≤150起、配合度≥45%；次月复发率≤45%、投诉量≤120起、配合度≥55%；末月复发率≤40%、投诉量≤100起、配合度≥65%

目标层次：短期（3个月）完成试点验证；中期（1年）全市推广；长期（3年）形成标准化治理范式

短期聚焦数据采集与模式优化；中期建立跨部门协同机制；长期推动地方立法保障

目标指标：复发率、投诉量、配合度为核心KPI，辅以执法成本、社会满意度等衍生指标

复发率=复发违规次数/总违规次数×100%；投诉量=12319热线及网格平台有效投诉数；配合度=主动登记率×0.4+整改完成率×0.6

应用场景

空间范围：清源市A区核心商圈（含中山路、解放路等5条主干道）

试点区域日均人流量超8万人次，固定摊贩127户，流动摊贩日均200+，属历史高发区

时间范围：2023年6月1日至8月31日

覆盖夏季经营高峰期，确保数据代表性

对象范围：首次