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“领导下乡”：贫困村治理中国家与农民关系的重塑——以广西那坡县平孟村为镜鉴

一、引言

1.1研究背景与意义

贫困问题一直是全球关注的焦点，对于发展中国家而言，更是实现经济发展和社会稳定的关键挑战。在中国，尽管经过多年的不懈努力，扶贫工作取得了举世瞩目的成就，但仍有部分地区深陷贫困泥沼，贫困村的治理成为全面建成小康社会的重点和难点。广西那坡县平孟村作为自治区重点贫困村之一，具有典型的贫困特征，其在地理环境、经济结构、社会文化等方面面临着诸多困境，是研究贫困村治理的理想样本。

领导下乡作为国家扶贫政策的重要实施方式，旨在通过领导干部深入基层，了解贫困村的实际情况，整合资源，推动贫困地区的发展。这一举措不仅是对贫困村经济发展的直接支持，更是国家与农民关系在基层的具体实践。领导干部在下乡过程中，与农民直接接触，倾听他们的声音，解决他们的实际问题，有助于增强农民对国家政策的理解和信任，促进国家与农民之间的良性互动，从而为贫困村的治理提供坚实的群众基础和政策保障。对平孟村的研究，能够深入剖析领导下乡在贫困村治理中的实际效果和存在的问题，为完善扶贫政策、提升贫困村治理水平提供有益的参考。

1.2研究目标与方法

本研究旨在通过对广西那坡县平孟村的深入调研，全面分析领导下乡在贫困村治理中的作用机制、实际成效以及面临的挑战，从国家与农民关系的视角出发，探讨如何优化领导下乡的工作模式，提升贫困村治理的效率和质量，实现贫困村的可持续发展。

为实现上述研究目标，本研究将综合运用多种研究方法。其中，调查研究法是重要手段之一，通过设计科学合理的调查问卷，对平孟村的村民进行广泛的调查，收集他们对领导下乡工作的认知、态度和评价，以及他们在经济、生活等方面的实际变化，从而获取一手数据，为研究提供客观依据。案例分析法也将被大量采用，深入剖析领导下乡过程中在平孟村实施的具体项目和政策，分析其成功经验和存在的问题，总结出具有普遍性和指导性的结论。访谈法同样不可或缺，与领导干部、村干部以及村民进行面对面的访谈，了解他们在领导下乡工作中的亲身经历和感受，获取丰富的细节信息，从不同角度深入理解领导下乡与贫困村治理之间的关系。

1.3国内外研究现状

在国外，贫困治理一直是发展经济学、社会学等多学科关注的重要领域。许多国家开展了针对贫困地区和贫困人口的帮扶工作，虽没有与中国“领导下乡”完全对应的概念，但在社区发展、农村振兴等方面有类似的人员派驻与干预机制研究。国外学者强调社区参与式发展，认为外部帮扶人员应与当地社区紧密合作，充分尊重当地文化和居民意愿，共同制定和实施发展计划，以实现可持续脱贫。

在国内，关于领导下乡与贫困村治理、国家与农民关系的研究成果颇丰。学者们从不同角度探讨了领导下乡在扶贫工作中的作用，如整合资源、推动政策落实、加强基层组织建设等。一些研究指出，领导下乡有助于打破贫困村发展的瓶颈，促进产业发展和农民增收；也有研究关注到领导下乡过程中存在的问题，如形式主义、短期行为等，以及这些问题对国家与农民关系的负面影响。关于国家与农民关系，既有研究从历史演进、政策变迁等角度进行了深入分析，探讨了不同时期国家与农民关系的特点和变化趋势，也有研究从具体的扶贫实践出发，分析了领导下乡等政策举措对国家与农民关系的重塑作用。然而，现有研究仍存在一定的不足，如对领导下乡在贫困村治理中的作用机制研究不够深入，缺乏从微观层面进行的实证分析；在探讨国家与农民关系时，对领导下乡这一具体实践的系统性研究相对较少。本研究将在借鉴现有研究成果的基础上，针对这些不足展开深入探讨，以期为相关领域的研究做出贡献。

二、理论基础与分析框架

2.1相关理论基础

国家与社会关系理论认为，国家和社会是相互影响、相互作用的两个领域。在贫困村治理中，国家通过领导下乡等政策举措，将资源和政策输入到农村社会，旨在引导和推动农村社会的发展；而农民作为社会的重要组成部分，其对国家政策的接受程度、参与意愿以及自身的发展诉求，也会反过来影响国家政策的实施效果和国家在农村社会的治理能力。该理论为理解领导下乡过程中国家与农民之间的互动关系提供了宏观的分析视角，有助于探讨如何在两者之间寻求平衡，实现有效的贫困村治理。例如，在一些地区，国家的扶贫政策与当地农民的传统生产生活方式存在一定冲突，通过国家与社会关系理论的分析，可以深入探究如何协调这种冲突，促进政策的顺利实施和农民的积极参与。

治理理论强调多元主体的参与、合作与互动，以实现公共事务的有效管理和公共利益的最大化。在贫困村治理中，领导下乡不仅涉及国家行政力量的介入，还需要村干部、村民以及其他社会力量的共同参与。领导干部作为国家政策的执行者，需要与村干部密切合作，共同推动扶贫项目的实施；同时，要充分调动村民的积极性，引导他们参与到村庄的发展规划和项目建设中，形成多元主体