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PPP项目工程验收及移交管理方案

一、前言

PPP项目作为基础设施及公共服务领域的重要模式，其工程验收与移交环节是检验项目建设成果、保障项目合规运营、明晰各方权责的关键节点。鉴于PPP项目通常具有投资规模较大、建设周期较长、参与主体多元、合同关系复杂等特点，科学、规范地组织工程验收与移交工作，对于确保项目符合设计要求、满足使用功能、保障公共利益、顺利进入运营维护阶段具有至关重要的意义。本方案旨在为PPP项目工程验收及移交管理提供系统性的指导框架，明确各方职责，规范操作流程，防范潜在风险，确保项目资产完整、功能达标、资料齐全地顺利过渡。

二、工程验收管理

（一）验收的组织与职责

PPP项目工程验收工作应在项目公司的统一协调下，由政府方（或其授权机构）、社会资本方（项目公司）、监理单位、勘察设计单位、施工总承包单位及相关分包单位共同参与。必要时，还应邀请行业主管部门、质量监督机构、运营维护单位（若已确定）及其他相关方参与或监督。

各方职责应在合同文件中予以明确：

*政府方（或其授权机构）：通常作为PPP项目的最终接收方或重要参与方，对验收过程进行监督，参与关键节点验收，对项目是否符合公共利益和使用要求进行确认，并在竣工验收中发挥主导或审批作用。

*社会资本方/项目公司：作为项目建设的实施主体，负责组织各参建单位完成各项验收准备工作，收集整理验收资料，牵头组织初步验收，并配合政府方完成正式验收。

*监理单位：依据监理合同及相关规范，对工程施工质量、进度、安全进行全过程监理，参与分部分项工程验收，签署监理意见，协助项目公司组织初步验收。

*施工单位：对工程质量负直接责任，负责完成合同约定的全部工程内容，提交完整的竣工资料，参与各项验收并对提出的问题进行整改。

*设计、勘察单位：对设计文件及勘察成果的合规性、完整性负责，参与验收，就设计意图、技术标准及工程是否符合设计要求提供专业意见。

*其他参与方：如第三方检测机构应提供客观公正的检测报告；运营单位提前介入，可从运维角度对项目提出合理化建议。

（二）验收的依据与标准

验收工作必须严格遵循国家及地方现行的法律法规、标准规范、强制性条文，以及项目合同文件（包括PPP项目合同、勘察设计合同、施工合同、监理合同等）、经批准的设计文件（包括施工图设计、设计变更、洽商记录等）、有效的工程技术资料（如施工组织设计、专项施工方案、原材料及设备的合格证明等）。

（三）验收的阶段与程序

PPP项目工程验收通常分为以下几个阶段，各阶段应有序衔接：

1.施工过程验收：包括检验批、分项工程、分部（子分部）工程验收，由监理单位组织，施工、设计等单位参加，是确保工程质量的基础环节。

2.竣工预验收（初步验收）：工程完工后，由项目公司组织监理、施工、设计、勘察等单位进行。主要检查工程是否完成合同约定内容、质量是否合格、资料是否齐全、观感质量是否良好，并对发现的问题提出整改要求。整改完成并复验合格后，方可申请正式竣工验收。

3.竣工验收：在初步验收合格且相关问题整改完毕后，由项目公司向政府方（或其授权的竣工验收组织单位）提出竣工验收申请。政府方应牵头组织或委托相关机构组织竣工验收，邀请相关部门、专家参与。验收组通过听取汇报、查阅资料、现场核查、功能测试等方式，对工程进行全面评价，形成竣工验收意见。

*验收合格的，各方签署竣工验收证书，工程正式通过验收。

*验收不合格的，应明确整改内容和期限，整改完成后重新组织验收。

4.专项验收：根据项目性质和行业要求，部分PPP项目还需进行消防、环保、规划核实、人防、档案、水土保持、安全设施等专项验收或备案。这些专项验收通常应在竣工验收前或与竣工验收同步完成，具体顺序依据相关法规执行。

三、工程移交管理

工程移交是PPP项目生命周期中，从建设阶段向运营阶段（或政府方收回管理）过渡的关键环节，涉及项目资产、技术资料、人员、运营维护责任等多方面的转移。

（一）移交的前提条件

移交工作应在满足以下主要前提条件后方可启动：

*工程已通过竣工验收，并取得相关验收合格证明文件。

*所有专项验收或备案手续已按规定办理完毕。

*工程质量缺陷已按要求修复完毕，或已就未修复缺陷达成明确的责任界定与处理方案。

*项目资产（包括固定资产、无形资产等）清晰、完整，权属无争议。

*完整、规范的工程技术档案、财务档案、合同档案等已整理完毕并通过审核。

*必要的人员培训已完成，确保接收方具备独立运营维护能力（适用于运营期开始的移交）。

*与项目相关的各类合同、协议已梳理清晰，明确移交后的权利义务关系。

（二）移交的范围与内容

移交范围应依据PPP项目合同约定，通常包括：

1.实体资产移交：包括所有永久性工程