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以公众为导向：电子政务系统控制体系的创新构建与实践探索

一、引言

1.1研究背景与动因

在信息技术飞速发展的当下，电子政务作为政府管理与服务模式的创新变革，已成为全球范围内提升政府效能、优化公共服务的关键举措。电子政务的发展历程，是一部伴随着信息技术进步而不断演进的历史。自20世纪80年代起，我国电子政务踏上征程，历经多个重要阶段。在计算机化阶段，中央和部分地方党政机关开启办公自动化工程，计算机逐渐替代部分人工进行数据和文档处理，政务办公初步实现电算化，如一些政府部门开始使用办公软件进行文件编辑和数据统计。1993年启动的“三金工程”，更是为电子政务的早期发展奠定了重要基础。

随着互联网技术的兴起，1999年“政府上网工程”拉开序幕，政府门户网站建设蓬勃发展，政府将互联网作为政务公开和政策宣传的重要窗口，政务业务和数据的联网程度不断提升。政府部门开始在网站上发布政策文件、政务信息，部分业务也逐步实现网上办理，如企业登记注册等业务的网上申报。2015年，“互联网+”战略的提出，为电子政务注入了新的活力，“互联网+政务服务”成为电子政务发展的新方向。2016年全面启动的“互联网+政务服务”战略，致力于实现部门间数据共享，让居民和企业“少跑腿、好办事、不添堵”，电子政务开始向推动公共服务改善、营商环境优化、社会治理改革和行政效能提升的“数字政府”方向迈进。

然而，在电子政务取得显著成就的同时，也面临着诸多挑战。其中，如何以公众需求为导向，构建科学有效的电子政务系统控制体系，成为亟待解决的关键问题。公众作为电子政务的服务对象，其需求和满意度应成为电子政务发展的核心关注点。但当前部分电子政务系统在建设和运行过程中，存在对公众需求把握不足的问题，导致系统功能与公众期望存在差距，如一些政府网站信息更新不及时、网上办事流程繁琐等。此外，电子政务系统的安全性、稳定性和高效性也需要进一步提升，以保障公众信息安全和服务质量。

在新的时代背景下，基于公众导向构建电子政务系统控制体系具有重要的现实意义和迫切性。这不仅是提升政府服务质量和公众满意度的必然要求，也是推动政府治理现代化、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过构建科学合理的控制体系，能够更好地整合政务资源，优化业务流程，提高电子政务系统的运行效率和服务水平，从而满足公众日益增长的多元化需求，增强政府的公信力和执行力。

1.2研究价值与意义

本研究基于公众导向构建电子政务系统控制体系，具有重要的理论与实践意义，对推动电子政务发展、提升政府治理能力和服务水平具有积极作用。

在理论层面，本研究丰富和完善了电子政务理论体系。当前电子政务理论研究虽取得一定成果，但在以公众导向为核心构建系统控制体系方面，仍存在理论深度和广度不足的问题。本研究深入剖析公众需求与电子政务系统控制的内在联系，从公众需求分析、系统控制要素确定、控制策略制定等方面展开全面研究，为电子政务理论发展提供新的视角和思路。通过构建科学的控制体系模型，明确各要素间的相互关系和作用机制，有助于深化对电子政务运行规律的认识，填补相关理论空白，推动电子政务理论向更加系统、完善的方向发展。

在实践意义上，本研究致力于提升政府公共服务质量，满足公众多元化需求。公众需求是电子政务发展的出发点和落脚点。通过构建基于公众导向的电子政务系统控制体系，能够更加精准地把握公众需求。政府可借助大数据分析等技术手段，深入了解公众在政务服务方面的需求偏好、痛点和期望，从而有针对性地优化电子政务系统功能。比如，在行政审批服务中，根据公众反馈和数据分析，简化办事流程，减少不必要的环节和材料，提高办事效率；在公共信息服务方面，及时、准确地提供公众关心的政策解读、民生信息等，实现政务服务从“政府供给导向”向“公众需求导向”的转变，提升公众对政府服务的满意度。

提升政府行政效率和管理水平也是本研究的重要实践意义。科学有效的控制体系能够优化电子政务系统的运行机制，提高政府行政效率。通过对政务流程的梳理和再造，实现政务业务的自动化处理和协同办公，减少人工干预和重复劳动，降低行政成本。例如，利用电子政务系统实现文件的在线传输、审批和归档，避免传统纸质文件流转带来的时间延误和资源浪费；通过建立统一的数据共享平台，打破部门之间的信息壁垒，实现数据的实时共享和业务协同，提高政府决策的科学性和准确性，增强政府的管理能力和执行力。

推动政府治理现代化进程同样不容忽视。电子政务是政府治理现代化的重要手段，基于公众导向的电子政务系统控制体系的构建，有助于推动政府治理理念和方式的变革。它促进政府与公众之间的互动与合作，增强公众参与度和民主监督，使政府决策更加贴近民意、反映民情。通过电子政务平台，公众可以方便地参与政策制定、