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当前云南省综合档案馆建设存在的问题与对策研究

一、引言

综合档案馆作为保存社会发展历史记忆的关键基地，在记录时代变迁、服务社会发展等方面发挥着不可替代的作用。云南省近年来在综合档案馆建设上持续发力，取得了一定成果，如新建多个县级档案馆，档案资源总量有所增长等。然而，在新时代背景下，随着社会对档案服务需求的不断提升以及信息技术的飞速发展，云南省综合档案馆建设仍面临诸多挑战与问题，亟待深入研究并寻求有效对策。

二、云南省综合档案馆建设现状概述

云南省积极响应国家对档案事业发展的规划部署，在综合档案馆建设方面稳步推进。自2010年以来，全省大力开展县级档案馆建设工作，众多项目相继开工并建成投入使用。在“十四五”期间，档案事业发展规划进一步推动了档案馆建设的全方位发展，包括档案法治建设取得进展，颁布施行相关管理办法及业务规范；档案业务建设更加规范，通过开展各类评价和认定工作提升管理水平；档案资源不断丰富多样，依法接收和征集工作成效显著，馆藏档案总量较“十二五”末增长58%；档案公共服务水平显著提升，在档案利用、文化产品开发和展览举办等方面成果丰硕；档案信息化建设加速推进，部分综合档案馆建成高水平数字档案馆，实现重要档案集中统一备份；档案安全管理科学有效，建成重要档案和电子档案备份库以及区域性国家重点档案保护中心等。

三、当前云南省综合档案馆建设存在的问题

3.1基础设施建设仍待完善

尽管部分地区新建或改扩建了档案馆，但仍有一些综合档案馆存在建筑面积未达国家标准的情况，难以满足日益增长的档案存储需求。一些早期建成的档案馆，功能布局不合理，缺乏专门的档案修复室、展览厅等功能区域，影响了档案业务的全面开展。同时，档案保管设备老化、落后，如部分档案馆的档案装具陈旧，防虫、防潮、防火等设施性能不佳，无法为档案提供良好的保管环境。

3.2档案资源管理存在不足

一方面，档案资源结构不够优化，馆藏档案中行政类档案占比较大，而反映地方特色文化、经济发展特色以及民生领域的档案资源相对匮乏。部分地区对少数民族档案、特色产业档案等征集力度不足，导致档案馆藏资源无法全面展现当地的社会风貌。另一方面，档案资源的整合与共享存在障碍，不同地区、不同部门之间的档案信息未能有效互联互通，形成信息孤岛，制约了档案资源的高效利用。

3.3信息化建设水平参差不齐

部分州市、县级综合档案馆信息化建设滞后，缺乏专业的信息化人才和足够的资金投入。一些档案馆尚未建立完善的档案信息管理系统，档案数字化工作进展缓慢，馆藏应数字化档案数字化率未达到目标要求。同时，已实现数字化的档案，在数据安全保障方面存在隐患，如网络安全防护体系薄弱，易遭受黑客攻击、数据泄露等风险。此外，档案信息化标准不统一，不同档案馆之间的信息系统难以对接兼容，影响了档案信息资源的共享与交换。

3.4安全保障体系存在漏洞

虽然建立了一些档案安全制度，但在实际执行过程中，部分档案馆存在落实不到位的情况。安全风险评估工作不够全面深入，对潜在的安全隐患未能及时发现和处理。在应对突发事件方面，应急预案缺乏可操作性，相关演练不足，导致档案馆在面对火灾、地震、洪水等灾害时，缺乏有效的应急处置能力，可能对档案实体和信息安全造成严重威胁。

3.5人才队伍建设薄弱

档案专业人才短缺，尤其是具备档案信息化、档案保护修复等专业技能的人才匮乏。现有档案工作人员的业务能力和综合素质参差不齐，部分人员对新的档案管理理念和技术掌握不足，难以适应新时代档案工作的发展需求。此外，档案人才培养机制不完善，缺乏系统的培训计划和职业发展规划，影响了档案人才队伍的稳定性和专业性提升。

四、加强云南省综合档案馆建设的对策

4.1优化基础设施建设

对于建筑面积不达标的档案馆，政府应加大资金投入，推动新馆建设或改扩建工程，严格按照国家标准进行设计和建设，合理规划功能布局，确保档案存储、整理、修复、展览等功能区域齐全。同时，及时更新档案保管设备，配备先进的防虫、防潮、防火、防盗等设施，为档案提供安全可靠的保管环境。对于已完成新馆建设的档案馆，要进一步配齐配全档案装具等必要设备，提升档案馆的硬件水平。

4.2强化档案资源管理

制定科学合理的档案资源建设规划，优化馆藏档案资源结构。加大对地方特色文化、经济发展特色以及民生领域档案资源的征集力度，通过多种渠道广泛收集少数民族档案、特色产业档案、重大活动档案等。建立健全档案资源整合与共享机制，加强不同地区、不同部门之间的沟通协作，搭建统一的档案信息共享平台，打破信息孤岛，实现档案资源的互联互通和高效利用。

4.3加快信息化建设步伐

各级政府应加大对综合档案馆信息化建设的资金支持，引进专业的信息化人才，建立完善的档案信息管理系统。加快传统载体档案数字化进程，按照规划目标，提高馆藏应数字化档案数字化率