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乡村教师“留任难”问题的制度归因——基于《乡村教师支持计

划（2015—2020年）》后续评估

一、摘要与关键词

本研究旨在深入探讨我国乡村教师“留任难”问题的深层制度原

因，通过对《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《支

持计划》）实施效果的后续评估，剖析政策干预与留任困境之间的复

杂关系。乡村教师队伍的稳定是实现教育公平和推动乡村振兴战略的

关键，然而“下得去、留不住”长期成为制约乡村教育发展的瓶颈。

本研究采用政策评估与质性访谈相结合的研究方法，通过对《支持计

划》关键政策文本的分析以及对西部某省份乡村教师的深度访谈，旨

在超越传统的经济待遇和生活条件视角，从制度供给与个体获得感的

结构性偏差层面探究问题根源。研究发现，《支持计划》在提高乡村

教师经济待遇、改善工作生活条件等方面取得了显著成效，一定程度

上缓解了教师流失问题。然而，“留任难”问题依然存在，其根源在

于政策的制度设计与乡村教师的核心诉求之间存在结构性错位。研究

识别出三个核心制度归因：第一，职业发展通道的“悬浮化”，即职

称评聘、评优评先等制度在乡村语境下存在“水土不服”，难以满足

教师的专业成长需求；第二，支持体系的“形式化”，即培训研修、

教研活动等支持措施往往脱离乡村教学实际，未能有效提升教师的专

业效能感；第三，社会认同与文化融入的“边缘化”，即政策在提升

教师的社会地位和帮助其融入当地社区文化方面的制度性安排不足。

本研究结论是，《支持计划》虽有效改善了乡村教师的“生存”环境

，但未能系统性地构建支撑其“发展”与“归属”的制度生态。解决

“留任难”问题，未来的政策设计必须从“输血式”的物质补偿，转

向“造血式”的制度重构，重点在于畅通职业发展路径，提供精准化

的专业支持，并加强在地化的文化融合，从而全面提升乡村教师的职

业尊严与生命价值感。

关键词：乡村教师；留任困境；《乡村教师支持计划》；制度归

因；职业发展

二、引言

实现教育公平，重点在乡村，关键在教师。拥有一支素质优良、

结构合理、甘于奉献的乡村教师队伍，是推动我国从教育大国迈向教

育强国的基石，更是实施乡村振兴战略、阻断贫困代际传递的根本保

障。长期以来，党和国家高度重视乡村教师队伍建设，特别是为了破

解乡村教师“下得去、留不住、教不好”的瓶颈问题，国务院办公厅

于2015年印发了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，这是新中

国成立以来，首次由国家层面出台的、专门针对乡村教师队伍建设的

综合性政策文件。该计划从提高生活待遇、完善职称评聘、加强业务

培训等多个维度，提出了一系列具有针对性的政策举措，旨在全面提

升乡村教师的获得感和职业吸引力。

如今，《支持计划》的实施周期已经完成，其政策效果如何，是

否从根本上扭转了乡村教师队伍不稳定的局面，成为了一个亟待评估

和反思的重要课题。从宏观数据和普遍观感来看，计划的实施无疑取

得了显著成就，各地乡村教师的工资待遇普遍提高，生活工作条件得

到明显改善，教师流失率在一定时期内有所下降。然而，在政策红利

逐步释放的同时，我们必须清醒地认识到，乡村教师“留任难”的问

题并未得到根除，甚至在一些地区，教师队伍依然处于“候鸟式”的

流动状态，年轻教师将乡村学校视为职业生涯的“跳板”，一旦有机

会便向城镇流动。这种“浅层稳定”的背后，必然隐藏着比经济待遇

和物质条件更为深刻的复杂动因。

仅仅将“留任难”归因于城乡差距的客观存在，或是教师个体的

价值选择，都可能遮蔽问题的本质。政策的善意与目标的达成之间，

往往存在着一条充满障碍的实践路径。因此，本研究的核心问题是：

在《支持计划》这样一项系统性的政策干预之后，为何乡村教师“留

任难”的问题依然在深层次上存在？其背后的制度性根源究竟是什么

？换言之，现有的支持体系在哪些关键维度上，未能有效回应乡村教

师的深层职业诉求，从而导致政策效力的衰减？

本研究的目标，正是要通过对《支持计划》实施效果的后续评估

，超越对政策条文的表面解读和对教师流失现象的简单描述，深入到

制度设计与教师个体生命体验的交汇点，进行制度归因的深度分析。

本文将通过对《支持计划》核心政策举措的梳理，结合对一线乡村教

师的深度访谈，重点考察职业发展、专业支持、社会认同等关键维度

的制度供给与教师实际获得感之间的差距，试图揭示出导致“留任难

”的结构性与机制性障碍。通过此项研究，期望能够为后《支持计划

》时代，我国乡村教师队伍建设政策的精准化、体系化升级