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重大安全隐患排查与备案流程规范

一、总则与目标

1.1指导思想

以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针为指导，坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，将重大安全隐患排查与备案工作置于安全生产管理的突出位置，形成全员参与、层层负责、闭环管理的工作机制。

1.2适用范围

本规范适用于各行业领域生产经营单位（以下简称“单位”）的重大安全隐患排查、评估、报告、备案、整改及销案等相关活动。各单位可结合自身实际，参照本规范制定具体实施细则。

1.3工作目标

通过规范排查，确保重大安全隐患早发现、早报告、早评估、早治理；通过规范备案，实现对重大安全隐患的动态监管与有效跟踪，确保隐患得到及时、彻底的整改，从而最大限度地减少和杜绝各类安全事故的发生。

二、重大安全隐患的界定与排查

2.1重大安全隐患的界定

重大安全隐患是指危害程度高、整改难度大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失、重大社会影响的安全隐患。其界定应依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合单位实际情况进行。通常包括但不限于：

*不符合安全生产法律法规、标准规范要求的系统性缺陷；

*可能导致火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌、透水、起重伤害等严重事故的设施设备缺陷、管理漏洞或作业行为；

*涉及重大危险源管理不到位，存在失控风险的；

*其他经专业评估认定为可能造成严重后果的情形。

2.2排查组织与频次

单位应建立由主要负责人牵头的隐患排查治理领导小组，明确各部门、各岗位的排查职责。排查工作应常态化、制度化，包括：

*日常排查：由岗位操作人员、班组及车间管理人员每日进行。

*专项排查：针对特定时期（如节假日、季节性变化）、特定环节（如动火作业、有限空间作业）或特定设备设施组织的针对性排查。

*综合排查：单位定期（如每月、每季度、每年）组织的全面性排查。

*专家诊断：对复杂、疑难的潜在风险，可聘请外部安全专家进行诊断性排查。

2.3排查内容与方法

排查内容应覆盖单位生产经营的全过程、全要素，重点关注：

*安全生产责任制及管理制度建立与落实情况；

*从业人员安全教育培训与持证上岗情况；

*生产经营场所及作业环境的安全性；

*设施设备、特种设备的完好性及维护保养情况；

*危险化学品、易燃易爆品等危险源的管理情况；

*应急救援预案、物资及演练情况；

*职业健康防护措施落实情况等。

排查方法可采用现场检查、资料查阅、人员询问、仪器检测、模拟试验等多种方式相结合，确保排查的全面性和准确性。

三、重大安全隐患的评估与报告

3.1隐患评估

对排查发现的安全隐患，单位应立即组织安全管理、技术等相关人员进行评估。评估内容主要包括：

*隐患的成因、性质、现状；

*可能导致事故的类型、影响范围及严重程度；

*现有安全措施的有效性；

*隐患的紧急程度及整改难度。

评估后，根据相关标准明确隐患等级，特别是对初步判定为重大安全隐患的，应严格对照国家或行业标准进行复核确认。必要时，可委托具有相应资质的技术服务机构进行评估。

3.2内部报告

*即时报告：对于当场发现的、可能立即导致事故的重大安全隐患，发现人员应立即采取可能的应急措施，并第一时间向本单位负责人或安全管理部门报告。

*书面报告：经评估确认的重大安全隐患，应由隐患排查部门或评估小组形成书面《重大安全隐患报告书》，报送单位主要负责人和安全管理部门备案。报告应包含隐患描述、评估结论、整改建议、责任人及初步整改期限等内容。

3.3外部报告与备案

依据相关法律法规要求，对于必须向负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）报告和备案的重大安全隐患，单位应在规定时限内完成。

*报告时限：一般情况下，单位在确认重大安全隐患后，应于规定工作日内（具体时限参照地方规定）向当地监管部门报告。情况紧急的，应立即报告。

*备案材料：通常应包括《重大安全隐患备案表》（按监管部门格式要求填写）、《重大安全隐患报告书》、隐患整改方案（包括整改目标、具体措施、责任部门、责任人、资金保障、完成时限、应急预案等）及其他需要提交的证明材料。

*备案流程：单位向属地或行业监管部门提交备案材料，监管部门对材料的完整性、规范性进行审查。对于符合要求的，予以备案登记；对于材料不齐或需补充说明的，应告知单位及时补正。备案后，单位应主动接受监管部门的指导和监督。

四、重大安全隐患的整改与监控

4.1制定整改方案

单位主要负责人是重大安全隐患整改的第一责任人。接到重大安全隐患报告后，应立即组织制定并批准实施整改方案。整改方案应具有针对性、可行性和时效性，明确“五落实”：落实整改责任人、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实应急预案。