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研究报告

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铜陵民政

一、铜陵民政概述

1.铜陵民政的历史沿革

(1)铜陵民政的历史可以追溯到春秋战国时期，当时铜陵地区属于楚国的版图。在秦朝统一六国后，铜陵地区被划归为江东郡，此时民政工作开始有了较为系统的组织形式。据史料记载，秦朝在地方设立了郡县制，实行县令制度，负责地方的行政管理和民政事务。铜陵地区的民政工作也随之进入了一个新的阶段。至唐朝，铜陵地区隶属于宣州，此时民政工作进一步得到了加强，设立了专门的民政机构，负责救济、养老、殡葬等事务。唐代铜陵的民政事业取得了显著成效，特别是对孤寡老人和贫困家庭的救助，得到了社会的广泛赞誉。

(2)宋代时期，铜陵民政制度得到了进一步发展。北宋政府在地方实行路、府、州、县四级制，民政工作在地方政府的领导下得到了加强。据《宋史》记载，当时铜陵县设有专门的民政机构，负责赈灾、养老、教育等事务。这一时期，铜陵民政事业的一个重要特点是重视社会救助和福利保障。例如，北宋政府实行了“常平仓”制度，通过储备粮食来应对灾害，保障百姓的基本生活。此外，宋代铜陵还建立了养老院，为孤寡老人提供生活照料和医疗救助。这些举措对提高百姓生活水平、维护社会稳定起到了积极作用。

(3)明清两代，铜陵民政事业继续发展。明代实行了严格的户籍制度，对民政工作进行了细致的规划。据《明史》记载，当时铜陵县设有专门的民政机构，负责赈灾、养老、教育等事务。清代，铜陵民政工作进一步得到完善，特别是对贫困家庭的救助和社会福利事业的发展。清代铜陵建立了许多慈善机构，如孤儿院、养老院等，为贫困人口提供生活救助。此外，清代铜陵还开展了大规模的农田水利建设，提高了农业产量，为民政事业的发展奠定了基础。据统计，清代铜陵民政事业投入的资金和物资逐年增加，有力地促进了社会和谐与稳定。

2.铜陵民政的组织架构

(1)铜陵市民政局作为市政府的组成部门，负责全市民政工作的统筹规划和组织实施。根据最新的数据，民政局下设10个内设机构和2个直属单位，包括办公室、社会救助科、养老服务科、基层政权和社区建设科、区划地名科、社会组织管理科、慈善事业促进和社会工作科、行政审批科、财务科、人事科等。这些科室和单位共同构成了铜陵市民政局的组织架构，确保民政工作的有序开展。

(2)在基层，铜陵市民政局设立了13个县（市、区）民政局，作为市局的派出机构，负责本行政区域内的民政工作。这些县（市、区）民政局根据工作需要，也设置了相应的内设机构和直属单位，如社会救助股、养老服务股、基层政权和社区建设股等。以铜陵市铜陵县民政局为例，该局下设5个内设机构和1个直属单位，共有在职人员60名，其中，社会救助工作覆盖了全县5.2万贫困人口，养老服务体系覆盖了全县1.8万老年人。

(3)铜陵市民政局还建立了健全的基层民政工作网络，包括乡镇（街道）民政办公室和村（社区）民政工作站。乡镇（街道）民政办公室负责本辖区内的民政事务，村（社区）民政工作站则负责具体落实民政政策，为群众提供便捷的服务。以铜陵市义安区为例，该区共有乡镇（街道）民政办公室12个，村（社区）民政工作站234个，形成了覆盖全区的民政工作网络。这一网络在疫情防控、社会救助、养老服务等方面发挥了重要作用，为群众提供了及时、有效的服务。

3.铜陵民政的主要职责

(1)铜陵市民政局的主要职责包括社会救助工作。这包括制定和实施最低生活保障、医疗救助、临时救助等政策，确保困难群众的基本生活得到保障。例如，近年来，铜陵市民政局通过实施“救急难”行动，为突发重大疾病、意外事故等紧急情况的困难家庭提供了及时救助，有效缓解了他们的生活压力。据统计，2019年至2021年，铜陵市民政局共救助困难群众超过10万人次，发放救助金超过1亿元。

(2)民政局还承担着养老服务的重要职责。这包括制定养老服务政策、规划养老服务设施建设、推进居家养老和社区养老服务发展等。以铜陵市为例，民政局积极推进养老服务体系建设，截至2021年底，全市共有养老机构60家，床位数达到1.2万张，覆盖了全市所有乡镇（街道）。同时，民政局还大力推广居家养老和社区养老服务，通过政府购买服务、社会力量参与等方式，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务，有效提升了老年人的生活质量。

(3)此外，民政局还负责殡葬管理和社会组织管理等工作。在殡葬管理方面，民政局制定并实施殡葬改革政策，推动绿色殡葬、生态殡葬的发展，减少环境污染。例如，铜陵市推行了火葬、树葬、花坛葬等多种殡葬方式，有效降低了殡葬费用，减轻了群众负担。在社会组织管理方面，民政局负责社会组织登记、评估、监督管理等工作，推动社会组织健康发展。近年来，铜陵市民政局通过优化登记流程、加强监管，激发了社会组织活力，促进了社会组织在社会治理中的积极作用。据统计，截至2021年底，铜