对新冠肺炎疫情防控财政资金和税收政策落实情况审计的思考.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

对新冠肺炎疫情防控财政资金和税收政策落实情况审计的思考

一、审计背景与意义

1.1新冠肺炎疫情防控的财政资金与税收政策概述

(1)新冠肺炎疫情自2019年底爆发以来，对全球经济社会造成了巨大冲击。为了有效应对疫情，我国政府采取了一系列财政资金和税收政策措施，旨在减轻企业负担、保障民生、支持疫情防控工作。在财政资金方面，政府通过加大财政支出、实施积极的财政政策，为疫情防控提供了有力保障。具体措施包括提高财政赤字率、增加政府投资、实施减税降费等。在税收政策方面，政府推出了一系列减免税政策，如免征增值税、企业所得税、个人所得税等，以减轻企业负担，促进经济稳定发展。

(2)财政资金的使用主要涉及疫情防控物资采购、公共卫生体系建设、企业纾困等方面。在疫情防控物资采购方面，政府通过集中采购、招投标等方式，确保了疫情防控物资的及时供应。在公共卫生体系建设方面，政府加大了对公共卫生领域的投入，提升公共卫生服务能力。在企业纾困方面，政府通过发放补贴、减免租金、降低融资成本等措施，帮助受疫情影响的企业渡过难关。这些措施的实施，对于保障疫情防控和经济社会发展起到了积极作用。

(3)税收政策方面，政府针对不同行业和领域实施了差异化的税收优惠政策。对于受疫情影响较大的行业，如旅游、餐饮、住宿等，政府免征增值税、企业所得税等。对于中小企业，政府实施了减税降费政策，降低了企业税负。此外，政府还推出了个人所得税专项附加扣除、提高失业保险待遇等措施，保障了民生。这些税收政策的实施，有助于稳定市场预期，激发市场活力，为疫情防控和经济社会发展提供了有力支持。

1.2财政资金和税收政策落实情况审计的重要性

(1)财政资金和税收政策落实情况的审计是保障政策实施效果的重要手段。通过对资金使用和税收政策执行情况进行审计，可以确保每一分钱都用在刀刃上，提高资金使用效率，防止浪费和腐败现象的发生。这对于确保疫情防控工作的顺利进行，维护社会稳定和经济发展具有重要意义。

(2)审计工作有助于及时发现和纠正财政资金和税收政策执行过程中的问题，推动政策不断完善和优化。通过对政策执行情况的全面检查，可以发现政策设计中存在的不足，为政策调整提供依据。同时，审计结果可以为政府制定更精准、更有针对性的政策措施提供参考，提高政策实施的科学性和有效性。

(3)财政资金和税收政策落实情况的审计还有助于提升政府治理能力和公信力。审计结果向社会公开，接受社会监督，有助于提高政府工作的透明度。通过审计，可以揭示政府工作中存在的问题，促进政府部门改进工作作风，提高工作效率，从而增强公众对政府的信任和支持。这对于构建法治政府、服务型政府具有重要作用。

1.3审计的指导思想和目标

(1)审计指导思想明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家重大战略部署，紧密结合疫情防控实际，确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。例如，在2020年疫情防控专项审计中，审计机关共抽查了1.6万个疫情防控项目，涉及资金超过5000亿元，有效保障了疫情防控资金的合理使用。

(2)审计目标具体，旨在全面评估财政资金和税收政策的落实情况，确保政策红利精准落地。例如，2020年，审计机关对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的疫情防控资金使用情况进行了审计，共发现违规问题1.2万个，涉及金额超过200亿元，有力地促进了疫情防控资金的规范使用。

(3)审计过程中，注重数据分析和案例研究，以提高审计的针对性和实效性。例如，在审计过程中，审计机关运用大数据分析技术，对疫情防控资金流向进行了全面分析，发现了一些地方存在虚假申报、虚报冒领等问题。通过深入调查，审计机关查实了一批典型案例，如某地政府违规发放疫情防控补贴，涉及金额达数百万元，有效震慑了违规行为。

二、审计范围与方法

2.1审计范围界定

(1)审计范围界定首先明确了各级政府及相关部门在疫情防控中的财政资金使用情况。这包括中央和地方各级财政预算内资金、地方政府债券资金、抗疫特别国债资金、抗疫相关专项基金等，确保了资金来源的全面覆盖。

(2)审计范围进一步涵盖了疫情防控相关税收政策的执行情况，包括减免税政策的落实、税收优惠措施的享受等。审计重点涉及各类企业、个体工商户和个人，特别是受疫情影响较大的行业和群体，确保税收政策的精准施策。

(3)此外，审计范围还扩展到了疫情防控物资采购和分配环节，包括采购程序、资金拨付、物资调拨等。审计关注重点包括物资采购的公开透明、价格合理性、质量保障以及物资分配的公平公正，确保疫情防控物资的有效使用和合理分配。

2.2审计方法选择

(1)在选择审计方法时，审计机关综合考虑了疫情防控的特殊性和复杂