县管校聘政策执行偏差表现及改进策略研究——基于政策网络理论的分析.pdfVIP

2025年第4期20254基础教育参考No.42025

基础教育参考年第期

总第376期BASICEDUCATIONREVIEWGeneralNo.376

县管校聘政策执行偏差表现及改进策略研究

要要要基于政策网络理论的分析

余春花王中华

摘要县管校聘政策是促进教育公平推进义务教育优质均衡发展的重要改革措

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施以政策网络理论视角分析县管校聘政策执行的偏差发现这种偏差主要体现在政策社群

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政策模糊府际网络联而不和生产者网络执行损耗专业网络支持缺位以及议题网络的需求

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被忽视等方面为确保县管校聘政策能够更有效地在实践层面落地实施政策社群要政策落

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地填充政策缺漏增强落地依靠府际网络要管理落地纵向高位管理横向加强竞争

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生产者网络要执行落地优化轮岗机制保障教师权益专业网络要指导落地完善理

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论架构增强实践指导议题网络的需求落地培育核心素养坚持全面发展

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关键词县管校聘政策网络理论教育公平教育管理教师教育执行偏差

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中图分类号院G462文献标志码院ADOI院10.3969/j.issn.1672-1128.2025.04.004

一、问题提出

《

2024年8月发布的中共中央国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师

队伍建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，“优化教师管理和资源配置，优化中小学

”管理机制[1]

教师“县管校聘。”县管校聘是指县级教育和行政部门统一管理教师编制和人事关

[2]”的相关论

系，学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。关于“县管校聘

述最早出现在1996年《关于“九五”期间加强中小学校教师队伍建设的意见》中，相关意见

[3]

首次提出“要积极进行教师定期交流，打破在教师使用方面的单位所有制和地区所有制。”2014

年，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合发布《关于推进县（区）域内义务教育学校

作者简介余春花贵州师范大学教育学院贵州贵阳王中华贵州师范大学教育学院教授

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