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研究报告

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构建强大公卫体系蹄疾步稳

一、强化顶层设计

1.1.明确公卫体系战略目标

(1)明确公卫体系战略目标是我国公共卫生事业发展的核心任务，旨在构建一个全面覆盖、功能完善、高效运行的公共卫生体系。这一目标的实现，对于保障人民群众健康、维护社会稳定、促进经济社会发展具有重要意义。具体而言，战略目标应包括以下几个方面：一是全面提升公共卫生服务的可及性和公平性，确保每个人都能获得及时、优质、高效的公共卫生服务；二是强化疾病预防控制能力，有效应对各类突发公共卫生事件，降低疾病对人民群众健康的影响；三是加强公共卫生科技创新，推动公共卫生领域的技术进步和成果转化，提升公共卫生服务的科技含量。

(2)在战略目标的指导下，我国应着力推进以下工作：首先，建立健全公共卫生服务体系，优化服务资源配置，提高服务效率和质量。这包括完善基层公共卫生服务网络，提升县级公共卫生机构服务能力，加强城市社区卫生服务中心建设等。其次，加强疾病预防控制体系建设，完善疾病监测、预警和应急处理机制，提高疾病防控能力。这需要整合各类疾病预防控制资源，强化跨部门协作，形成防控合力。再次，加强公共卫生政策法规建设，完善公共卫生法律法规体系，确保公共卫生政策的科学性、合理性和可操作性。

(3)此外，明确公卫体系战略目标还要求加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国在国际公共卫生事务中的影响力。这包括积极参与全球公共卫生治理，推动全球公共卫生议程设置，加强与国际组织、其他国家在公共卫生领域的交流与合作。同时，要注重培养公共卫生人才，提高公共卫生队伍的整体素质，为公共卫生事业发展提供有力的人才支撑。通过这些措施，我国公卫体系战略目标的实现将更加稳固，为人民群众的健康福祉提供坚实保障。

2.2.完善公卫体系政策法规

(1)完善公卫体系政策法规是我国公共卫生事业发展的重要保障。近年来，我国在公共卫生政策法规建设方面取得了显著成果，如《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的制定与修订。据统计，截至2023年，全国各级人大及其常委会共制定公共卫生类法律法规100余部，地方性法规和规章600余件。以某省为例，该省自2010年以来，累计制定和修订公共卫生类地方性法规5部，为地方公共卫生事业发展提供了坚实的法律基础。

(2)在完善公卫体系政策法规方面，我国注重加强法规间的衔接与协调。例如，2020年新修订的《中华人民共和国传染病防治法》明确规定，各级政府应当加强传染病防治体系建设，提高传染病监测、预警、救治和防控能力。同时，为保障法规的有效实施，相关部门积极开展宣传教育，提高公众法律意识。据某市卫生健康部门统计，2021年该市共举办各类公共卫生法律法规培训班50余期，培训人员超过万人。

(3)针对公共卫生领域的新情况、新问题，我国不断加强政策法规的修订与完善。例如，在新冠肺炎疫情防控期间，国务院及有关部门出台了一系列政策措施，包括《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情紧急措施的通知》等，为疫情防控工作提供了有力支持。此外，各地结合实际，出台了一系列地方性政策法规，如某省发布的《关于加强公共卫生服务体系建设的若干措施》，明确了公共卫生服务体系建设的具体任务和目标。这些政策和法规的制定，为我国公共卫生事业发展提供了有力保障。

3.3.建立健全公卫体系标准体系

(1)建立健全公卫体系标准体系是提升公共卫生服务质量和效率的关键环节。我国已制定了一系列公共卫生国家标准，涵盖了疾病预防控制、健康监测、医疗服务、卫生监督等多个领域。例如，在疾病预防控制方面，已建立了传染病监测、慢性病防控、职业健康等国家标准，为各级公共卫生机构提供了科学依据。

(2)为确保标准体系的完善性和实用性，我国持续开展标准修订和更新工作。近年来，国家卫生健康委员会牵头，组织专家对现有标准进行了全面梳理，对过时、不适用或缺失的标准进行了修订和补充。据统计，2019年至2021年间，我国共修订和发布公共卫生国家标准30余项，为公共卫生事业提供了更加科学、规范的标准支持。

(3)在建立健全公卫体系标准体系的过程中，我国注重标准与国际接轨，积极参与国际标准化活动。例如，我国参与制定的《国际卫生条例（2005）》和《全球卫生安全行动计划》等国际标准，为我国公共卫生事业发展提供了国际视野。同时，通过与国际组织、其他国家开展技术交流与合作，我国公共卫生标准体系不断完善，为保障人民群众健康提供了有力保障。

二、优化资源配置

1.1.保障公卫体系财政投入

(1)保障公卫体系财政投入是构建强大公共卫生体系的重要基础。近年来，我国政府高度重视公共卫生事业，财政投入持续增加。根据国家卫生健康委员会的数据，2016年至2020年间，中央财政对公共卫生事业的