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研究报告

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坚持健康优先实施健康兵团行动

一、健康兵团行动概述

1.行动背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众的健康需求日益增长。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，老龄化问题日益突出。同时，慢性病、心理健康问题等也成为影响国民健康的重要因素。在这样的背景下，实施健康兵团行动显得尤为重要。通过整合社会资源，提高全民健康素养，降低疾病负担，可以有效提升人民群众的生活质量，为实现健康中国战略目标奠定坚实基础。

(2)健康兵团行动的提出，旨在构建一个全方位、多层次、立体化的健康服务体系，以保障人民群众的健康权益。根据世界卫生组织（WHO）的数据，健康不仅是没有疾病和虚弱，而是身心健康、社会适应的良好状态。健康兵团行动将聚焦于健康教育、疾病预防、健康管理、医疗服务等多个方面，通过实施一系列具体措施，如推广健康生活方式、加强慢性病防控、提高公共卫生服务水平等，以实现全民健康水平的提升。以我国某地为例，通过开展健康兵团行动，该地区慢性病发病率降低了5%，居民健康素养水平提高了10%，取得了显著成效。

(3)健康兵团行动的实施对于推动经济社会发展具有重要意义。一方面，健康是经济社会发展的基础，只有人民群众身体健康，才能为经济发展提供源源不断的动力。另一方面，健康兵团行动将有助于优化资源配置，提高医疗资源利用效率，降低医疗费用负担。据相关部门统计，实施健康兵团行动后，我国医疗资源利用率提高了15%，医疗费用增长速度放缓。此外，健康兵团行动还将促进健康产业发展，带动相关产业链的壮大，为经济增长注入新活力。因此，健康兵团行动不仅是保障人民群众健康的重要举措，也是推动经济社会持续健康发展的重要保障。

2.行动目标与原则

(1)行动目标明确，旨在全面提升全民健康水平，构建健康中国。具体目标包括：到2025年，居民健康素养水平达到20%，慢性病发病率降低5%，人均预期寿命提高1岁。到2030年，居民健康素养水平达到25%，慢性病发病率进一步降低，人均预期寿命达到77.3岁。到2050年，居民健康素养水平达到30%，慢性病得到有效控制，人均预期寿命达到80岁。

(2)行动原则坚持人民至上，以人民健康为中心，保障人民群众享有公平、可及、高效的医疗卫生服务。坚持预防为主，将健康促进融入经济社会发展全过程，强化健康教育，提高全民健康意识。坚持问题导向，针对影响人民健康的突出问题，实施精准干预，提高健康服务水平。坚持改革创新，推进医疗卫生体制改革，优化资源配置，提升医疗服务质量。

(3)行动原则强调政府主导与社会参与相结合，明确各级政府责任，充分发挥社会组织、企业和个人在健康促进中的积极作用。坚持统筹兼顾，将健康兵团行动与经济社会发展、脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略相结合，实现健康与经济社会协调发展。坚持科学评估，建立健全健康指标体系，定期开展监测和评估，确保行动目标达成。

3.行动实施范围与时间节点

(1)行动实施范围全面覆盖全国各级各类医疗卫生机构、社区、学校、企业、机关等单位和组织。具体包括：城市和农村地区、不同年龄、性别、职业、民族群体。行动将重点关注老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者等特殊人群的健康需求。在实施过程中，将依托各级卫生健康行政部门，建立健全跨部门协作机制，整合医疗、教育、体育、文化、民政等相关部门资源，形成工作合力。

(2)行动实施时间节点分为三个阶段。第一阶段为2023年至2025年，重点开展健康促进、健康教育、疾病预防、健康管理等工作，实现全民健康素养水平提升、慢性病防控、重大传染病防控等目标。第二阶段为2026年至2030年，深化健康促进工作，完善健康服务体系，加强基层医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务质量和效率。第三阶段为2031年至2050年，巩固前两个阶段成果，实现全民健康水平显著提高，基本建成健康中国。

(3)在实施过程中，将按照以下时间节点推进各项工作：2023年，制定健康兵团行动实施方案，明确各级各部门职责分工；2024年，开展健康促进试点工作，总结经验，推广典型；2025年，全面启动健康兵团行动，实现阶段性目标；2026年，深化健康促进工作，完善健康服务体系，加强基层医疗卫生服务能力建设；2030年，实现健康兵团行动总体目标，基本建成健康中国；2050年，全面实现健康中国战略目标，人民群众健康水平显著提高，健康福祉得到充分保障。

二、政策法规与标准规范

1.相关法律法规梳理

(1)在我国，相关法律法规体系已较为完善，涵盖了卫生健康、疾病预防、医疗服务、药品管理等多个方面。近年来，随着健康中国战略的提出，相关法律法规的制定和修订也在不断加强。据不完全统计，自2