人工影响天气作业用弹药存储安全要求标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《人工影响天气作业用弹药存储安全要求》国家标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandardforSafetyRequirementsofAmmunitionStorageinWeatherModificationOperations

摘要

人工影响天气作为一项重要的公益性防灾减灾事业，在我国保障粮食安全、水资源安全、生态安全及应对重大活动气象保障中发挥着不可替代的作用。作业用弹药（炮弹、火箭弹）作为核心消耗品，其安全管理是事业高质量发展的生命线。长期以来，弹药存储主要依据《人工影响天气管理条例》参照军用或民用爆炸物品管理规定执行，存在建设标准不一、成本高昂、适用性不强等现实困境。特别是随着军队保障模式调整，基层单位自建规范化存储库房的需求日益迫切。为贯彻落实国务院办公厅《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）中关于加强弹药存储安全管理的明确要求，全国人工影响天气标准化技术委员会（SAC/TC538）主导立项并研制《人工影响天气作业用弹药存储安全要求》国家标准。本报告系统阐述了该标准立项的背景、目的与重大意义，详细说明了其适用范围与核心技术内容。报告指出，该标准的制定填补了国内人工影响天气专用弹药存储领域国家级技术标准的空白，旨在为全国各级人影部门提供科学、经济、适用的库房建设与安全管理技术依据，有效破解“高标准建设造成浪费”与“低标准建设埋下隐患”的两难问题，对提升我国人工影响天气作业的规范化、标准化和本质安全水平具有里程碑意义，是推动行业实现高质量发展的重要技术支撑。

关键词：人工影响天气；作业弹药；存储安全；国家标准；安全管理；标准化技术委员会；高质量发展

Keywords:WeatherModification;OperationalAmmunition;StorageSafety;NationalStandard;SafetyManagement;StandardizationTechnicalCommittee;High-qualityDevelopment

正文

一、立项背景与目的意义

人工影响天气工作是一项由各级地方政府主导、气象部门组织实施、多部门协同联动的公益性科技事业。其在服务农业生产、支持防灾减灾救灾、助力生态文明建设、保障重大活动及缓解水资源压力等方面成效显著，已成为国家综合防灾减灾体系的重要组成部分。作业用高炮、火箭发射装置及其配套的炮弹、火箭弹是开展地面人工影响天气作业的核心装备。据统计，全国共有30个省（区、市）、309个市（地）、1895个县（市）配备了约6000门高炮和8000多部火箭发射装置，年均消耗炮弹逾80万发、火箭弹10万余发，作业规模稳居世界首位。

国务院办公厅于2020年11月印发的《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）为行业发展描绘了宏伟蓝图，明确提出到2025年，人工增雨（雪）作业影响面积达到550万平方公里以上，人工防雹作业保护面积达到58万平方公里以上；到2035年，推动我国人工影响天气业务、科技、服务能力达到世界先进水平。实现这一目标，必须以坚实的安全保障为基础。

作业用炮弹、火箭弹属于特殊火工品，其存储安全是整个人工影响天气安全管理链条中的重中之重。尽管上述弹药已被列入《民用爆炸物品品名表》，但现行的《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）主要规范生产、销售、购买、运输和作业环节，对储存环节的具体技术要求存在空白。历史上，弹药存储长期依据2002年颁布的《人工影响天气管理条例》（国务院令第348号）第十六条规定，即“由军队、当地人民武装部协助存储”。然而，随着国防和军队改革深化，原有的军地协同存储模式难以为继。而社会上的民用爆炸物品仓储企业，其库房布局、容量与服务模式难以满足人影作业网点分散、弹药周转频繁的特殊需求。因此，由各级人影管理部门主导建设规范、专用的弹药存储库房已成为一项紧迫而现实的任务。

此前，气象行业标准《人工影响天气作业用弹药保险柜》（QX/T328—2016）的发布，为无专用库房的流动作业点提供了临时存储解决方案，部分落实了安全要求。但这与《民用爆炸物品安全管理条例》第四十条“应当储存在专用仓库内”的规定以及公共安全行业标准GA838—2009《小型民用爆炸物品储存库安全规范》的要求仍有差距，亦不符合中国气象局关于推进弹药集中存储、提升本质安全水平的战略部署。实践中，部分先行地区如江苏省气象局，已在淮安、连云港、镇江等地试点建设了集防爆、防火、防雷、防盗、智能化管理于一体的标准化存储仓库，取得了良好成效，为国家级标准的制定提供了宝贵的