承包林木新版.docxVIP

什么是承包林木？

承包林木是指林地所有权和经营权相分离，由国家或集体拥有林地所有权，将林地的经营管理和经济收益让渡给个人、家庭或企业等社会经济组织，以实现林地资源的保护和有效利用。承包林木制度是中国特有的一种林业管理制度，于20世纪80年代初开始试点，是中国农村土地改革和建设社会主义新农村的重要一步。

承包林木的历史背景

中国的森林资源丰富，但在70年代初期由于过度砍伐，井然无序的森林管理，导致生态环境恶劣，国家采取了多种措施进行森林资源的保护。1982年，中国政府开始试行以社会力量承包森林资源，实行划地自管和划界负责，承包林木制度也应运而生。

承包林木的对象

承包林木的主体对象是农村居民和农村集体经济组织，包括村民小组、村委会、乡镇企业、农场等。承包者具备经营林地的资质，承包林木应当遵守国家林业法规定和承包合同规定，合理利用林权，保护生态环境。

承包林木的制度框架

承包林木制度的法律框架主要由国家林业法和农村土地承包法构成。根据法律规定，承包林木的主体有承包人和林地所有者两个主体，合同期限不得超过30年。同样承包者应当制定生产计划和管理办法，并以此为依据组织林地经营管理活动。另外，承包林木的合同应当经县级以上林业主管部门批准并备案。

承包林木的优点

承包林木制度在推行中得到了长足的发展，取得了显著的效果，在保护林地资源方面产生了重大影响，同时促进了农村经济的发展。

促进了林业的生产力发展。承包林木把林地的所有权与经营权分离，把林地经营权交给了专业的农民经济户和企业，能够有效地促进农民林农业生产的生产效率。

在森林保护方面起到了重要作用。承包林木倒逼所有者更好地保护和管理林地，同时使林地所有者有了经济补偿，引从而资金量增加，为林业保护投入新的资金。

发挥了农民的主体作用。承包林木制度使农民成为林地的实际经营管理者,通过自愿积极地参与林地经营管理，加强了农民的组织能力，增加了农民的收入。

促进了林业的多元化发展。承包林木制度让林地所有者更好地利用林地，将其经济效益和社会效益相结合，推动了林业产业的全面发展。

承包林木制度存在的问题

尽管承包林木制度在运行中已经取得了显著成效，但是也存在一些问题：

承包合同难以对承包者进行绩效管控。目前承包林木合同的监管机制还不健全，导致承包经营者有的存在砍伐、破坏等不规范行为。

承包人观念的局限。农民之间合作意识差，互相之间缺少信任，有时会因为利益分配而互相让步，造成不必要的纷争。

公共服务不到位。在人才、机械设备、技术培训等方面，承包林地经营者缺少相应的支持，不能很好地将林地有效地经营。

结论

承包林木制度已经成为中国林业管理制度的一大亮点，对推进农村经济发展、保护生态环境、维护社会稳定、促进民族团结等都有着深远的影响。

值得注意的是，承包林木制度管理的不足也给林地管理带来了很多问题，需要进一步完善制度，加强监管，提高承包人的安全保障水平，力求更好地保护和利用林地资源。