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论乡镇服务型政府建设：困境、案例与突破路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，乡村振兴战略的全面推进，乡镇政府作为我国最基层的政权组织，其职能和角色面临着深刻的转变。建设服务型乡镇政府，已成为提升乡村治理水平、促进乡村经济社会发展的关键所在。从乡村振兴的角度来看，服务型乡镇政府能够更好地整合资源、提供公共服务，为农村产业发展、生态保护、文化建设等提供有力支持，推动农业强、农村美、农民富目标的实现。

在新时代，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对政府服务的质量和效率提出了更高要求。乡镇政府直接面对广大农村居民，其服务水平直接关系到群众的切身利益和幸福感。然而，当前一些乡镇政府仍存在服务意识淡薄、服务能力不足、服务方式落后等问题，难以满足群众日益增长的多元化需求。建设服务型乡镇政府，能够有效解决这些问题，提升政府服务效能，增强群众的获得感和满意度。

政府公信力是政府治理的基石，乡镇政府公信力的高低，直接影响到政府政策的执行效果和乡村社会的稳定和谐。通过建设服务型乡镇政府，树立以人民为中心的服务理念，切实为群众办实事、解难题，能够增强群众对政府的信任和支持，提升政府的公信力和权威性，为乡村治理营造良好的社会环境。

1.2国内外研究现状

国外对服务型政府理论的研究起步较早，形成了较为系统的理论体系。20世纪70年代末80年代初，西方国家掀起了新公共管理运动，强调政府应像企业一样注重效率和效益，以顾客为导向提供公共服务。此后，新公共服务理论应运而生，主张政府的主要职责是服务公民，而不是掌舵，强调公民参与、公共利益和民主价值。这些理论为服务型政府的建设提供了重要的理论基础。

在国内，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，服务型政府建设逐渐成为学术界和政府部门关注的焦点。自2004年温家宝总理首次提出“建设服务型政府”的理念以来，国内学者围绕服务型政府的内涵、特征、建设路径等方面展开了广泛而深入的研究。在乡镇服务型政府建设方面，学者们主要关注乡镇政府职能转变、公共服务供给、治理能力提升等问题，提出了一系列具有针对性的对策建议。

然而，现有研究仍存在一些不足之处。一方面，对乡镇服务型政府建设的实证研究相对较少，缺乏对实际案例的深入分析和数据支持；另一方面，研究视角较为单一，缺乏从多学科交叉的角度对乡镇服务型政府建设进行综合研究。本研究将在已有研究的基础上，通过实证分析和多学科交叉研究，深入探讨乡镇服务型政府建设的路径和策略，为相关理论和实践提供有益的补充。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和可靠性。通过文献研究法，广泛收集国内外相关文献资料，梳理服务型政府理论和乡镇服务型政府建设的研究现状，为本研究提供理论基础和研究思路。

选取具有代表性的乡镇作为案例，深入实地进行调研，通过访谈、观察等方式，详细了解乡镇服务型政府建设的现状、问题及成效，总结经验教训，为提出针对性的对策建议提供实践依据。

设计科学合理的调查问卷，选取一定数量的乡镇居民进行调查，了解他们对乡镇政府服务的满意度、需求和期望，通过数据分析，揭示乡镇服务型政府建设中存在的问题及原因，为研究提供数据支持。

本研究的创新点主要体现在研究视角和内容两个方面。在研究视角上，突破传统单一学科的研究局限，从政治学、管理学、社会学等多学科交叉的角度，综合分析乡镇服务型政府建设的相关问题，为研究提供更全面、深入的视角。

在研究内容上，不仅关注乡镇政府职能转变、公共服务供给等传统问题，还将深入探讨乡镇政府在乡村振兴战略中的作用、政府与社会协同治理机制等新问题，丰富和拓展了乡镇服务型政府建设的研究内容。

二、乡镇服务型政府建设的理论基础与内涵

2.1服务型政府理论溯源

服务型政府理念的起源可以追溯到20世纪70年代末80年代初的西方国家。当时，西方国家面临着一系列的经济、社会和政治问题，传统的官僚制政府模式难以适应新的形势发展需求，于是掀起了一场新公共管理运动。新公共管理理论强调政府应借鉴企业管理的理念和方法，引入市场竞争机制，以提高政府的效率和效益，将公民视为顾客，以顾客需求为导向提供公共服务，打破了传统公共行政理论中政府对公共服务的垄断，强调公共服务的市场化和社会化。

随着新公共管理运动的推进，其局限性也逐渐显现出来。在这样的背景下，新公共服务理论应运而生。新公共服务理论主张政府的主要职责是服务公民，而不是掌舵，强调公民参与、公共利益和民主价值，认为政府应该与公民建立合作关系，共同解决社会问题，追求公共利益的最大化，为服务型政府理念的发展提供了新的视角和理论支撑。

在我国，对服务型政府理论的探索与发展经历了一个不断深化的过程。20世纪80年代起，我国开始探索行政改革，随着行政学的独立，