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上海安全生产事故预案

一、上海安全生产事故预案

1.1总则

1.1.1预案编制目的

上海安全生产事故预案的编制旨在规范本市安全生产事故的应急处置工作，提高事故应对能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。通过明确事故分级、响应流程、资源配置和部门职责，确保事故发生时能够迅速、有序、高效地开展救援和处置工作。预案的制定依据国家相关法律法规及本市安全生产管理规定，结合上海城市特点和发展需求，力求科学性和可操作性。预案的实施有助于强化企业主体责任，提升政府监管效能，完善社会协同机制，为城市安全发展提供有力保障。

1.1.2适用范围

本预案适用于上海市行政区域内发生的各类安全生产事故，包括但不限于工矿商贸企业的生产安全事故、建筑施工事故、危化品泄漏事故、火灾爆炸事故、交通运输事故、自然灾害引发的次生事故等。预案覆盖的事故等级涵盖一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故，确保不同等级的事故都能得到相应级别的应急响应。同时，预案适用于政府及其相关部门、企事业单位、社会救援组织及公众的应急准备和处置工作，形成统一指挥、分级负责、协同作战的应急管理体系。

1.1.3工作原则

上海安全生产事故预案的制定和实施遵循“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、资源整合”的原则。以人为本强调生命安全至上，优先保障人员撤离和救援；预防为主通过风险排查和隐患治理，降低事故发生概率；统一领导由市政府统筹协调，各部门协同配合；分级负责明确各级政府和企业的责任，确保责任到人；快速反应要求应急响应机制高效运转，缩短处置时间；资源整合统筹全市应急资源，实现优化配置和共享。这些原则贯穿预案始终，确保应急工作的科学性和有效性。

1.1.4预案管理

预案的编制、修订、发布和更新遵循法定程序，由上海市应急管理局牵头组织相关部门和专家进行编制，经市政府批准后正式实施。预案实行动态管理，根据实际情况和事故案例进行定期评估和修订，确保其与本市安全生产形势相适应。预案的培训与演练通过线上线下相结合的方式开展，提升各级人员对预案的认知度和执行力。同时，建立预案备案和信息公开制度，确保预案的权威性和透明度，接受社会监督。

1.2预案体系

1.2.1预案分类

上海安全生产事故预案分为综合预案、专项预案和部门预案三个层次。综合预案作为统领性文件，明确全市安全生产事故应急工作的总体框架和职责分工；专项预案针对特定行业或领域（如危化品、建筑施工等）制定，细化事故处置措施和流程；部门预案由市应急、公安、消防、卫健等部门制定，规定本部门在应急响应中的具体任务和配合机制。这种分类体系确保预案覆盖全面，响应精准。

1.2.2预案衔接

各类预案之间建立清晰的衔接机制，确保信息共享和协同联动。综合预案与专项预案通过明确的事故分类和响应等级，实现逐级细化；专项预案与部门预案通过职责清单和协作流程，确保部门间无缝对接；部门预案与企事业单位应急预案通过信息通报和联合演练，强化基层响应能力。预案衔接的目的是形成“横向到边、纵向到底”的应急网络，提升整体应对效能。

1.2.3预案评审

预案的评审由市应急管理局组织专家团队进行，重点评估预案的科学性、可操作性、完整性和时效性。评审内容包括应急响应流程的合理性、资源配置的合理性、部门职责的明确性以及与上级预案的协调性。评审结果作为预案修订的重要依据，确保预案始终符合实际需求。同时，鼓励社会公众和行业协会参与评审，提高预案的实用性。

1.2.4预案更新

预案的更新周期原则上为3年，或在发生重大事故、政策调整、法律法规修订等情况下及时修订。更新工作由市应急管理局牵头，各部门提供相关材料，专家团队进行论证。修订后的预案需重新审批并发布，旧版预案作废。更新内容包括事故案例的总结分析、应急措施的优化完善、部门职责的调整补充等，确保预案的持续有效性。

1.3预案启动条件

1.3.1事故分级标准

上海安全生产事故根据人员伤亡、直接经济损失、环境影响等因素分为四个等级：一般事故（死亡3人以下或直接经济损失1000万元以下）、较大事故（死亡3-10人或直接经济损失1000万-5000万元）、重大事故（死亡10-30人或直接经济损失5000万-2亿元）和特别重大事故（死亡30人以上或直接经济损失2亿元以上）。不同等级的事故对应不同的应急响应级别，确保资源投入与事故严重程度相匹配。

1.3.2启动流程

事故发生后，事发单位应立即启动现场处置方案，控制危险源，组织自救互救。同时向属地政府或相关部门报告，属地政府根据事故等级和影响范围，决定是否启动相应级别的应急预案。市应急管理局负责统筹协调，必要时提请市政府启动更高级别的应急响应。预案启动后，各相关部门按职责分工开展救援和处置工作。

1.3.3信息核实

预案启动前需对事故信息进行核实，包括事故类型、发生地点