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2023年第4期法治研究

民事执行法:争点与分析

张卫平 黄茂醌*

  摘 要：民事执行法的制定标志着我国民事执行制度的升级换代，意味着执行制度更加完善

和体系化。民事执行法的制定是一项复杂的立法作业，其间涉及诸多需要深入研讨的理论和技术

问题。本文提取了民事执行法制定所涉及的若干问题，对其中的主要争点进行了概括整理与分析，

如民事执行法的基本原则、执行根据、执行和解等基础性问题，以便人们更集中地认识和把握问题

的实质以及提出相应的应对制度，从而打造一部适用我国国情的现代民事执行法，实现传统执行

向现代执行的转型。

  关键词：民事执行法 民事执行法原则 执行检察监督 执行异议 执行救济

2022年对于我国民事程序法治而言，无疑是一个极其重要的年份。2022年6月21日，最高人民法院

院长周强正式向全国人大常委会提交了关于中华人民共和国民事强制执行法草案。由此表明，新中国第一

部民事强制执行法（以下简称“民事执行法”）正式进入了立法审议阶段。正如周强院长所指出的那样，《民

事执行法》的制定，是落实党中央关于切实解决“执行难”部署的必然要求，是完善中国特色社会主义法

律体系的必然要求，是巩固社会主义基本经济制度、推进社会诚信体系建设、推动高质量发展的必然要求，

是规范约束执行权、强化执行监督、推动执行体系和执行能力现代化的必然要求，对于发展和完善民事程

序法治具有重大且深远的意义。

民事执行法是一部内容庞大丰富的法律，既涉及程序法的内容，也涉及实体法的内容。由于我国民事

执行制度在初期并没有直接借鉴移植国外的民事执行制度，主要是以摸着石头过河的方式在执行实践中

逐步形成的，这就使得我国的执行制度缺乏较为充分的理论指引和体系化，在问题与对策不断调试过程

中认识执行应有的规律。民事执行法的制定要求立法者必须对民事执行规范所面临的基本问题有清楚的

认识，从而才能形成应对或回应这些基本问题的法律规范。因此，充分认识民事执行的基本问题以及人们

认识上的差异和原因，最终形成相对统一的共识无疑很有意义。在本文中，笔者粗略地将民事执行法制定

中与之密切相关的部分理论问题的要点加以整理概括，便于人们更集中、有效地展开对民事执行法的讨

论研究。

一、关于民事执行基本原则

我国立法有一个惯例，即在重要的法律中通常都会明确规定其基本原则。例如，宪法、民法典、刑法、

*作者简介：张卫平，烟台大学黄海学者特聘教授、清华大学法学院教授；黄茂醌，烟台大学法学院讲师，法学博士。

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刑事诉讼法、民事诉讼法。这是因为一部法的基本原则体现了该部法律的主要目的、任务、基本价值追求、

指导思想、法律规范的基本框架。正在制定的《民事强制执行法》也是如此，在最高人民法院提交给全国人

大常委会的《中华人民共和国民事执行法（草案）》（以下简称《民事执行法（草案）》）中明确规定了民事

强制执行法的基本原则。但对于哪些规范能够作为基本原则，在学界存在较大的争议。

（一）关于诚信原则

在民事诉讼法中对诚信原则有着明确的规定。民事执行法参照民事诉讼法的规范和表述方式对民事

执行中的诚信原则作出了明确的规定。《民事执行法（草案）》第2条第2款中规定，“民事强制执行活动

应当遵循诚信原则”。是否应当将诚信作为民事执行法的原则引发了学界的争论。

对于草案的这一规定，有学者指出将民事执行活动遵循诚信作为原则是不妥当的。其理由主要是，民

事执行法主要是针对法院执行机构的执行人员所作的规定，执行机构的执行人员是代表国家实施强制执

行权的人员，执行行为的性质又具有相当浓厚的行政行为性质，至少是司法性的行政行为。因此，要求实

施强制执行权的法院及其工作人员遵循诚实信用原则也没必要。执行权作为一种带有行政权属性的国家

①

权力，一般不会以诚实信用加以要求，而是从依法行政、依法行使权力加以要求和规制。

还有学者认为，之所以说在民事执行法中将民事执行活动应当遵循诚信作为基本原则不适当，