中东“和解潮”中的多边安全对话机制萌芽——基于2023年沙特-伊朗北京协议后续区域会议.pdfVIP

中东“和解潮”中的多边安全对话机制萌芽——基于2023年沙特-

伊朗北京协议后续区域会议

一、摘要与关键词

摘要：二零二三年，沙特阿拉伯与伊朗在中国北京签署历史性和

解协议，标志着中东地缘政治格局进入一个以“和解潮”为特征的新

阶段。这一进程的核心挑战在于如何将双边和解转化为可持续、制度

化的区域多边安全对话机制。本研究旨在以二零二三年沙伊北京协议

及其后续区域会议为分析基点，探究中东地区多边安全对话机制的“

萌芽”特征、运作逻辑及其所面临的结构性制约。本研究采用政治学

理论中的制度主义路径，结合对关键外交文件和区域智库报告的内容

分析，发现多边安全对话的萌芽主要表现为三个特征：一是“功能先

行”的议程设置，即对话内容从核心安全议题转向经济合作、环境治

理等非传统安全领域；二是“非正式与渐进性”的组织形式，对话主

体多为非国家行为体或二轨外交；三是“权力平衡下的外部中介”参

与，即中国等非区域大国扮演了关键性的“促成者”角色。研究认为

，当前机制萌芽尚未超越双边“信任建立措施”的范畴，但为未来构

建一个排除外部霸权、以区域国家为主导的“中东安全共同体”提供

了制度试验场。突破的重点在于，如何将中国促成的“政治意愿”转

化为区域合作的“制度惯性”。

关键词：中东和解潮；多边安全对话；沙特-伊朗协议；区域

安全机制；外部中介

二、引言

中东地区长期以来被视为全球地缘政治的“断裂带”与“火药桶

”，其安全结构以深刻的“两极对立”（如沙特与伊朗的教派对抗）

和高强度的外部干预（如大国博弈）为主要特征。这种零和博弈和排

他性的安全结构，导致了地区冲突的常态化和安全治理的低效性。然

而，自二零二三年沙特阿拉伯与伊朗在中国北京签署恢复外交关系的

协议以来，中东地区迅速掀起了一股旨在缓和冲突、重建外交联系的

“和解潮”。这股“和解潮”不仅涉及沙特与伊朗，还延伸至叙利亚

、土耳其、阿联酋等多个关键区域行为体之间。

沙伊北京协议的重大意义，不仅在于两个地区大国结束了长达七

年的外交僵局，更在于它开启了区域安全治理模式从“对抗”走向“

对话”、从“单边”走向“多边”的制度可能性。和解的最终目标，

必然是建立一个可持续的、内生的、能够自我调节的区域安全架构，

即一种多边安全对话机制。这种机制旨在将零和博弈转变为正和合作

，将相互猜疑转变为制度信任。

然而，从双边和解到多边制度的建立，是一个充满挑战的鸿沟。

中东地区缺乏类似欧洲安全与合作组织那样的具有约束力的多边安全

机制，历史上数次建立尝试均因核心安全关切（如以色列与巴勒斯坦

问题、主权与干涉问题）和区域权力结构的不平衡而失败。当前，虽

然政治意愿高涨，但多边安全对话的制度基础、组织形式和运作逻辑

仍处于极度不确定状态。

因此，本研究的核心问题是：基于二零二三年沙伊北京协议及其

后续的区域外交行动，当前中东地区多边安全对话机制的“萌芽”特

征具体表现为什么？这些萌芽在多大程度上超越了传统的双边外交，

并向制度化的多边机制发展？其在制度设计、议程设置和外部参与上

，面临哪些结构性的挑战与机遇？

本研究旨在通过制度主义政治学的视角，对沙伊和解后的区域外

交进行系统的文本分析，识别多边安全对话机制的早期制度信号。本

文将首先回顾区域安全理论与中东安全机制的既有研究；其次，阐明

本研究的分析方法；接着，深入剖析和解潮中多边安全对话机制的制

度萌芽特征（如功能性议程、非正式组织、外部中介作用）；并最终

探讨如何将当前的“萌芽”转化为可持续的区域安全制度，为未来构

建“中东安全共同体”提供理论参照和政策建议。

三、文献综述

关于中东安全的研究文献主要集中在区域安全理论、中东安全结

构的历史分析以及多边机制建设的难点上。对沙伊和解潮的研究则构

成了最新的学术前沿。

首先，在区域安全理论层面，学者们普遍应用了“区域安全复合

体理论”和“安全治理理论”。安全复合体理论强调，区域内部国家

之间存在相互依存的安全联系，安全威胁具有“集群”效应，但这种

集群往往以“敌对”为特征。中东长期被视为一个“成熟的敌对复合

体”，其安全的核心障碍在于“区域敌对轴心”（如逊尼派-什叶派轴

心）的不可调和性。安全治理理论则关注如何通过制度、规范和规则

将无政府状态下的安全困境转化为合作的可能性。多数研究认为，中

东的安全治理是“弱治理”或“无治理”状态，机制的缺乏是结构性

对立的体现。