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2026年卫生应急处置年度工作计划

2026年卫生应急处置工作以“平急结合、预防为主、快速响应、科学处置”为核心原则，聚焦体系优化、能力提升、风险防控、协同联动四大方向，全面强化卫生应急全链条管理，切实保障人民群众生命健康和社会稳定。具体工作计划如下：

一、深化应急体系建设，夯实制度保障基础

1.完善预案体系：全面梳理现有卫生应急预案，重点修订《突发急性传染病防控预案》《群体性不明原因疾病处置预案》《重大活动卫生保障预案》等专项预案。针对2023-2025年应急处置案例暴露的问题（如多病原叠加处置、跨区域协同响应），组织流行病学、临床、公共卫生等领域专家开展预案评估，优化“监测预警-信息报告-风险研判-应急响应-善后评估”全流程操作指引，确保预案科学性、可操作性提升20%以上。同步推动乡镇（街道）、村（社区）级预案简化版编制，突出“早发现、快报告、短流程”特点，实现市、县、乡三级预案覆盖率100%。

2.优化运行机制：建立“1+N”多部门联动机制，即以卫生健康部门为核心，联动疾控、公安、交通、教育、市场监管、生态环境等12个部门，明确各部门在信息共享、人员管控、物资调配、环境消杀等环节的职责清单。推动跨部门信息共享平台升级，打通传染病报告、冷链物流、学校缺勤、医院门急诊、气象数据等8类核心数据接口，实现信息实时推送、动态更新，确保重大事件信息传递时效从4小时缩短至2小时以内。完善应急响应分级标准，细化“蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）”四级响应的启动条件、处置措施和终止程序，配套制定《响应级别调整操作手册》，避免响应过度或不足。

二、强化核心能力建设，提升处置专业水平

1.基础设施升级：完成市级卫生应急指挥中心智能化改造，配备卫星通信、5G应急布控球、多源信息融合显示系统等设备，实现“一屏观全域、一键调资源、一令达基层”。推动县级指挥中心规范化建设，年内80%的县（区）达到“有固定场所、有专用设备、有专职人员、有运行制度”标准。配置10台移动应急指挥车，覆盖人口密集区和交通枢纽，确保30分钟内到达突发事件现场并建立指挥节点。

2.技术能力提升：推广AI辅助诊断系统在基层医疗机构应用，覆盖90%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院，重点提升不明原因肺炎、发热伴出疹等症候群的早期识别能力。依托疾控中心建设区域病原检测中心，年内实现所有设区市P2实验室全覆盖，30%的设区市具备P3实验室检测能力，常规病原检测项目从30项扩展至50项，核酸检测时间从6小时缩短至4小时，抗原检测时间压缩至30分钟以内。引入环境微生物监测技术，在农贸市场、冷链仓库、医疗机构等重点场所设置200个环境监测点，每月开展新冠、诺如、沙门氏菌等病原监测，动态评估环境传播风险。

三、强化监测预警研判，提升风险感知能力

1.拓展监测网络：构建“医疗机构-哨点社区-重点场所”三位一体监测体系。在二级以上医院设置300个症状监测哨点，增加呕吐、腹泻、结膜炎等非典型症状报告；在社区卫生服务中心、村卫生室设置500个基层监测点，覆盖95%的城乡社区，重点监测发热、咳嗽等常见症状的聚集性发生情况；在学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等场所设置200个专项监测点，实行“日报告、零报告”制度。同时，加强食源性疾病监测，将哨点医院从50家扩展至80家，覆盖所有县（区），提升食源性疾病事件早期发现能力。

2.优化预警模型：依托大数据平台整合病例报告、气象数据、人口流动、舆情信息等多源数据，引入机器学习算法优化预警阈值，建立“病例数-传播指数-环境因素-舆情热度”四维预警指标体系。针对流感、登革热、诺如等季节性传染病，制定分病种预警模型，提前2-4周发出风险提示。建立预警信息分级推送机制，蓝色预警推送至县级疾控机构，黄色及以上预警同步推送至市级指挥中心和相关部门，确保预警信息转化为防控措施的时效提升30%。

四、加强队伍与物资管理，强化应急保障支撑

1.建强专业队伍：组建“1+5+N”应急队伍体系，即1支市级综合应急队，5支专项队（传染病防控、紧急医学救援、心理干预、实验室检测、卫生监督），N支县级机动队。明确市级综合应急队定编50人，专项队每队定编20-30人，县级机动队每队定编10-15人，人员从疾控、医院、科研机构中选拔，实行“双岗双责”管理（日常岗位+应急备勤）。制定《应急队员能力考核标准》，重点考核流调溯源、现场采样、个人防护、心理疏导等核心技能，年内完成全员轮训，考核合格率达到100%，优秀率不低于60%。

2.规范社会动员：完善卫生应急志愿者管理机制，依托红十字会、社区组织等渠道，建立5000人规模的应急志愿者库，按“医疗救护、防疫消杀、信息联络、心理支持”分类编组。制定《志愿者培训大纲》，开展线上线下结合培训，内容包括传染病防