基础的基础认证与国家基本制度建设.pdfVIP

基础的基础认证与国家基本制度建设

事：

社会经济事务

如图1所示，人、财、物、行、事，是认证所需的五种基本社会事实。人,

有自然人与拟人化的法人两种。财有固定与流淌财产两类，不管货币化与否。物

专指有可能威胁个人与公共安全的自然物与人造物，如斜坡与工商产品。行，即

人的犯罪、社会与经济行为。事，指涉及人的生活水准与社会安宁的重社会经

济事务，既可能基于前四者，也可能独立门户，如道路交通、饮用水、垃圾史理、

商品价格、工作条件、劳动时间、劳资关系等。

人与物是认证的落脚点，对身份、财产、产品、行为、事务的认证，最终都

归结到人上，归结到物上，归结到人与物的各类身体特征、社会特征与经济特

征上。人、财、物、行、事都是认证的对象，都具备名称、位置、数量等基本领

实，都可能按照自身属性往某个方向流淌，基本领实与流淌方向又都有真假优劣

问题，因此，认证既包含对这些内容的确认识别行为，也包含根据这些内容建立

规范、设定标准及其具体执行行为，这些环节的目的只有一个，就是保障认证体

系的整体有效性。

就主体而言，认证有国家认证与社会认证两种，前者的主体是以中央政府为

代表的国家，1（7）地方政府有可能成为国家认证的阻力或者者竞争者；后者的主

体则为国家以外的各类社会群体。国家认证与履行国家职能、贯彻国家意志、实

现国家目标紧密关联，社会认证则与各类营利或者非营利组织的日常运作密不可

分。社会认证常为国家认证所借鉴、学习，也可能会与国家认证发生竞争，或者

者被社会群体用来躲避国家认证。

就内容而言，认证紧有身份认证、财产认证、福利认证与社会经济认证等

几种，1（8）而国家基本制度建设紧有汲取、强制、濡化、统领、再分配、规管、

吸纳与整合等八个领域。1（9）认证与国家基本制度建设的关系是本研究的主题，

为简便起见，下文所称认证皆指国家认证。

四、“认证能力”的两个维度

那么，认证能力又是什么呢简言之，认证能力是指国家在全面事实基础上

建立并执行明确、精细与统一规范的能力，用图2表达就是：

图2：认证能力的两个维度

建立规范的统一程度

认证能力•

收集事实的全面程度

也就是说，认证能力受两个变量影响，一是事实的全面程度，一是规范1勺统

一程度。事实与规范，共同构成国家行动的知识基础，只有二者都得到改善，才

能提高认证能力。事实是基础，社会问题越是复杂，国家行动越需要全面的事实,

因此，不仅“大数”是政治问题，2（0）“细目”乜是政治问题；“少数”是政治

问题，“多数”更是政治问题。规范是指引，不建立规范，事实再多，也是一团

乱麻，国家行动将继续没有政治方向，无法建立基本制度。

事实的全面程度是指社会事实的完善程度。现代社会人财物行事的流淌性大

大增强，常常跨越城乡区隔与行政界线，形成全国性的身份流、财产流、行为流、

产品流与事务流，收集事实并不容易，能否垄断国民的流淌方式成为国家现代化

的一个重要指标。2（1：社会事实的流淌性越大，越需要关注从真实性、准确性、

唯一性及整合性四个方面如（图3所示），提高事实的全面程度，把认证对象纳入

治理范围。

图3：衡量事实全面程度的四个指标

唯

性

真实性准确性

____________