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第9章环境规划的内容

第9.1节环境规划目标与指标体系

环境规划目标是环境战略的具体体现，是进行环境建设和管理的基本出发点和归宿。规

划目标的确定是一项综合性强的工作，是环境规划的关键环节。

9.1.1环境规划目标的概念与层次

9.1.1.1环境规划目标的概念

环境规划目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所欲达到的境地或标准。在“一定

条件下”是指规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平等。环境规划目标是否

切实可行是评价环境规划好坏的重要标志。“决策者”是指各级政府、城市建设部门、环保

部门或具有依法行政职能的单位。有了环境规划目标就可以确定出环境规划区的环境保护和

生态建设的控制水平。

9.1.1.2环境规划目标的层次

环境规划目标一般分为总体目标、具体目标、环境指标三个层次。

(1)环境规划的总体目标

环境规划的总体目标是指全国、地区、城市环境质量所要达到的境地、要求。

(2)环境规划的具体目标

环境规划的具体目标是为了实现环境规划的总目标，依据规划区环境要素和环境特征以

及不同环境功能所确定的环境目标。如大气环境、水环境等要求的目标。

(3)环境指标

环境指标是体现环境目标的指标。可以形成一个指标体系。例如，要求某河流的某段达

到国家地表水环境质量Ⅲ类水标准就是要求达到Ⅲ类水质标准的水环境目标，该目标可以用

pH值、DO、BOD、COD、氨氮、总磷等项指标来表示。

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9.1.1.3环境规划目标与环境标准的关系

一般来讲，环境标准是制定环境规划目标的准绳。环境标准可以是国家标准，也可以

是地方标准。不少国家把环境标准作为环境目标，例如：美国环境立法所规定的大气、水环

境的阶段目标，就是各州的阶段环境目标；日本在环境规划中，则以达到并维持环境标准为

目标。

当环境目标确定以后，就可以计算环境容量和削减量，据此提出环境污染的控制对策。

9.1.2环境规划目标的基本要求

(1)具有一般规划目标的共性。如环境规划目标必须有时间限定和空间约束，可以计量，

反映客观实际而不是规划人员和决策者的主观要求和愿望等。

(2)与经济社会发展目标相协调。环境规划目标应集中体现环境保护的根本目的，即为

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了实现人与自然的和谐，保障环境与经济社会协调发展。这一方针应与经济社会发展目标进

行综合平衡。

(3)保证目标的可实施性。主要是保证规划方案的技术经济条件的可达性、目标本身的

时空可分解性，并且要便于管理、监督、检查和实行。

(4)保证目标的先进性。环境规划目标应该能够满足经济社会健康发展对环境的要求，

保障人民正常生活所必需的环境质量，同时还应当考虑技术进步因素以确保规划目标的实

现。

9.1.3环境规划目标的类型

环境规划目标内容较多，可按照环境规划与管理工作的不同要求，根据不同角度将其分

为不同的类型。

(1)按管理层次划分，可分为宏观目标(总目标)和详细目标两类。

宏观目标是对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定，故又可称为总目标；

详细日标是按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的具体规

定。

(2)按照规划时间划分，可分为短期目标(近期目标)、中期目标和长期目标(远期目标)

三类；或者分为年度规划目标、五年规划目标、十年(或十五年)规划目标等。一般来讲，五

年以下的规划目标属于短期目标(近期目标)，该类目标要求目标准确、具体、定量；五至十

年的规划目标属于中期目标，该类目标一般包括内容具体的定量指标，又包括一些定性的宏

观要求。十年以上的规划目标称为长、远期目标，它是对环保工作在一个历史时期的总的宏

观要求和设想，是制定短期和中期规划目标的依据。

(3)按照规划内容来分，可分为环境质量目标和污染总量控制目标两类，其中环境质量

目标是基本目标、污染总量控制目标是为达到质量目标而规定的便于实施和管理的目标。在

此基础上，又可按照不同的环境要素进行细化。

1)环境质量目标

环境质量目标主要包括环境空气质量目标、水环境质量目标、声环境质量目