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劳动者职业发展支持政策

劳动者职业发展支持政策

一、劳动者职业发展支持政策的核心要素与实施路径

劳动者职业发展支持政策是提升国家人力资源质量、促进社会公平与经济发展的重要基石。其核心在于构建一个覆盖劳动者职业生涯全周期、满足不同群体多样化需求的综合性支持体系。该体系的建设需要从多个维度协同推进，确保政策的系统性、精准性和可持续性。

（一）终身职业技能培训体系的完善与创新

构建完善的终身职业技能培训体系是支持劳动者职业发展的首要任务。该体系应打破传统一次性教育的局限，面向全体劳动者，贯穿其从学习到工作的各个阶段。首先，应强化企业在职工技能培训中的主体作用。通过税收减免、专项补贴等激励政策，鼓励企业特别是中小企业建立常态化的职工培训制度，开展岗前培训、在岗技能提升培训和高技能人才培训。支持企业建立内部技能工作室、劳模和工匠人才创新工作室，发挥高技能人才的传帮带作用。其次，应健全公共职业技能培训供给机制。优化整合各类公办职业院校、技工学校和公共实训基地的资源，面向社会开放，提供普惠性、基础性的技能培训服务。重点针对失业人员、农民工、退役人、残疾人等就业重点群体，开展订单式、定向式培训，提升其就业创业能力。再次，应大力推广“互联网+职业技能培训”模式。依托国家职业技能提升行动，开发覆盖广泛职业（工种）的线上培训课程和数字资源库，推行线上线下相结合的混合式培训，打破时空限制，为劳动者提供便捷灵活的培训选择。最后，应建立技能培训与资格认证的衔接机制。推动职业技能等级认定制度，拓宽技能人才职业发展通道，实现培训成果与职称评定、岗位晋升、薪酬待遇等更紧密地挂钩，激发劳动者参与培训的内生动力。

（二）职业信息服务体系与市场供求匹配机制的优化

高效、透明的职业信息服务体系是引导劳动者合理规划职业路径、实现人岗精准匹配的关键。首先，应加强全国统一的劳动力市场信息平台建设。整合各部门数据资源，动态发布各地区、各行业的职位空缺信息、薪资水平、技能要求及未来需求预测，为劳动者择业、转业提供权威参考。建立劳动者电子职业档案，记录其教育背景、工作经历、技能水平和培训记录，在保护隐私的前提下，为精准推送岗位信息和培训项目提供数据支撑。其次，应提升公共就业服务机构的专业化服务水平。拓展职业指导、职业生涯规划咨询、能力测评等深度服务功能，配备专业的职业指导师队伍，为劳动者特别是高校毕业生、长期失业青年等提供个性化的职业发展方案。推动就业服务向基层延伸，在街道（乡镇）、社区（村）建立服务站点，打通服务“最后一公里”。再次，应鼓励发展市场化、社会化的职业中介与人力资源服务机构。通过制定行业标准、加强监管，引导其规范发展，为劳动者提供更多元、更精细的职业介绍、猎头、外包等服务。支持发展共享用工、平台用工等新型就业形态的信息服务与权益保障机制，适应劳动力市场灵活化趋势。最后，应建立产业转型升级与人力资源开发的协同机制。加强教育、人社、工信等部门与行业协会、企业的会商，根据产业发展规划提前研判人才需求变化，及时调整职业教育和培训的方向，避免出现大规模结构性失业。

（三）新就业形态劳动者职业发展权益的保障与拓展

随着平台经济、零工经济的快速发展，大量劳动者以灵活、非标准化的形式就业，其职业发展面临新的挑战与机遇。支持政策需与时俱进，将新就业形态劳动者纳入保障范围。首先，应探索适应新就业形态的社会保障制度。放宽灵活就业人员参加职工基本养老、医疗保险的户籍限制，优化参保流程。鼓励平台企业为从业人员购买职业伤害保险，探索建立多层次工伤保险体系。研究将新就业形态劳动者纳入失业保险覆盖范围的可行性，为其在失业期间提供基本生活保障。其次，应支持新就业形态劳动者提升技能和实现职业转型。将平台企业组织的职业技能培训纳入政府补贴范围。开发针对网约车司机、外卖骑手、网络主播等职业的培训标准和安全规范课程。鼓励其通过多种途径学习新知识、掌握新技能，为向更稳定就业或创业转型创造条件。再次，应保障新就业形态劳动者的基本劳动权益。明确平台企业在算法制定、报酬支付、休息休假、职业安全等方面的责任，防止过度劳动和算法歧视。畅通其诉求表达和权益救济渠道，支持工会组织在新就业形态领域发挥作用，开展集体协商。最后，应鼓励新就业形态劳动者参与社会事务和职业评价。探索将其纳入各级劳模、五一劳动奖章等评选表彰范围，提升其社会认同感和职业荣誉感。

（四）职业发展公共服务资源的均衡配置与可及性提升

确保所有劳动者，无论其身处何地、属于何种群体，都能公平地获得职业发展支持，是政策的基本价值取向。这要求公共服务资源在区域、城乡和不同群体间实现更均衡的配置。首先，应加大对欠发达地区和基层的职业发展资源投入。通过财政转移支付、东西部协作等方式，支持中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区改善公共就业服务设施和职业技能实训条件。实