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水利工程施工安全生产管理条例

一、《条例》制定的背景与核心目标

水利工程施工往往具有露天作业多、高空作业多、地下作业多、水上作业多、大型机械设备多、交叉作业多等特点，同时还受到水文、气象、地质等自然条件的显著影响，安全生产风险较高。近年来，随着我国水利建设投资规模的持续加大，工程建设速度加快，新技术、新工艺、新材料、新设备的广泛应用，也对安全生产管理提出了更高要求。

《条例》的制定，旨在适应新形势下水利工程施工安全生产工作的需要。其核心目标在于：一是明确安全生产责任体系，将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处，确保责任层层传递、层层压实；二是规范安全生产行为，从施工准备到工程验收，对各个环节的安全生产管理作出明确规定，为工程建设提供清晰的行为指引；三是提升安全管理水平，通过强化安全教育培训、隐患排查治理、应急能力建设等手段，全面提升水利工程施工安全管理的科学化、规范化水平；四是保障人民群众生命财产安全，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般事故，维护水利建设领域的和谐稳定。

二、安全生产责任体系：多方协同，各负其责

安全生产，责任重于泰山。《条例》的首要任务是构建一个清晰、全面的安全生产责任体系，明确各方主体的安全职责。

1.建设单位的主导责任：建设单位作为工程的发起者和组织者，对水利工程施工安全生产负总责。其责任包括但不限于：依法选择具备相应资质和安全生产条件的施工、监理单位；提供符合安全要求的施工场地和周边环境资料；落实安全生产费用，专款专用；组织编制保证安全生产的措施方案，并报有关部门备案；协调解决施工过程中的重大安全问题，组织或参与安全事故的调查处理。

2.施工单位的主体责任：施工单位是安全生产的直接责任主体，对施工现场的安全生产负直接责任。其核心职责在于：严格按照批准的施工组织设计和专项施工方案组织施工；建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度，配备足额合格的专职安全生产管理人员；加强对从业人员的安全教育培训和安全技术交底，特种作业人员必须持证上岗；保证安全投入，配备合格的安全防护用品和设施；定期开展安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患；制定并演练生产安全事故应急预案。

3.监理单位的监督责任：监理单位受建设单位委托，对施工单位的安全生产管理实施监理。其责任主要包括：审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；监督施工单位安全生产责任的落实和各项安全管理制度的执行；对施工现场的安全隐患及时提出整改意见，对严重安全隐患有权要求施工单位暂停施工并报告建设单位；参与或配合安全事故的调查处理。

4.勘察、设计单位的相关责任：勘察单位应确保其勘察成果真实、准确，满足工程安全生产的需要；设计单位应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

此外，《条例》还对其他相关单位和人员的责任作出了相应规定，形成了一个“人人有责、各负其责”的安全生产责任网络。

三、核心制度与关键环节管控

《条例》不仅明确了责任，更重要的是规定了一系列保障安全生产的核心制度和关键环节的管控要求。

1.安全生产许可与资质管理制度：强调施工单位必须取得安全生产许可证，方可从事施工活动。严禁无资质、超资质或借用资质承揽工程，严禁转包和违法分包。

2.安全技术措施与专项施工方案管理制度：对于基坑开挖、模板工程、起重吊装、脚手架搭设与拆除、高边坡作业、地下暗挖、围堰等危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，必要时还需组织专家论证。

3.安全教育培训与交底制度：施工单位必须对所有从业人员进行岗前三级安全教育培训，考核合格后方可上岗。施工前，工程技术人员必须向施工作业班组、作业人员进行安全技术交底，并有书面记录和签字。

4.施工现场安全管理制度：包括施工现场封闭管理、危险部位警示标志设置、施工用电安全管理、消防器材配置与管理、施工机械设备安全管理、劳动防护用品佩戴管理等。对施工现场的危险源要进行辨识、评估和控制。

5.安全检查与隐患排查治理制度：施工单位应建立日常巡查、专项检查、季节性检查和节假日检查等多种形式的安全检查制度，对发现的安全隐患要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，并跟踪落实，形成闭环管理。重大隐患必须立即停工整改。

6.安全生产费用保障制度：建设单位应在工程概算中足额计列安全生产费用，并按时拨付给施工单位。施工单位必须将安全生产费用专项用于购置安全防护用具、设施，落实安全措施，开展安全教育培训等，不得挪作他用。

7.生产安全事故应急救援与报告制度：施工单位应根据工程特点和可能发生的事故类型，制定生产安全事故应急预