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国土空间用途管制实施细则

国土空间用途管制实施细则

一、国土空间用途管制的基本原则与目标导向

国土空间用途管制是落实国家空间治理体系现代化的重要抓手，其核心在于依据国土空间规划，对全域范围内的土地、水域、森林、草原、湿地、海洋等自然资源的开发利用和保护修复活动，实施严格的用途转用许可和空间准入管理。实施细则的制定，首先需明确其基本原则与目标导向，为后续具体管制活动提供根本遵循。

（一）坚持生态优先与绿色发展原则

国土空间用途管制必须将生态保护放在优先位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。实施细则应明确规定，在划定城镇、农业、生态三类空间以及相应的控制线（如生态保护红线、永久基本农田、