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政府信息公开条例最新规定

引言

政府信息公开是建设法治政府、服务型政府的重要抓手，也是保障公民知情权、参与权、监督权的核心制度安排。随着经济社会发展和信息技术进步，社会公众对政府信息的需求日益增长，对公开的范围、深度、效率也提出了更高要求。最新修订的《政府信息公开条例》（以下简称“新条例”）立足新时代政务公开实践，以“扩大公开范围、优化公开流程、强化监督保障”为核心导向，对原有规定进行了系统性完善，为推进政务透明化、提升政府治理能力提供了更坚实的制度支撑。本文将围绕新条例的核心内容，从立法宗旨、公开范围、程序机制、监督保障等维度展开详细解读。

一、立法宗旨的深化与原则的强化

（一）从“促进依法行政”到“建设法治政府”的目标升级

新条例在第一条立法宗旨中，将原有的“促进依法行政”调整为“建设法治政府”，这一表述的变化不仅是目标的升级，更体现了对政府信息公开制度定位的深化。法治政府的核心特征是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，而信息公开正是实现“公开公正”的基础。通过明确“建设法治政府”的目标，新条例将信息公开从行政机关的“单向度管理工具”转变为“政府与公众互动的桥梁”，要求行政机关主动适应公众需求，以公开促规范、以公开促服务、以公开促监督。

（二）“以公开为常态、不公开为例外”原则的刚性落实

新条例进一步强化了“以公开为常态、不公开为例外”的基本原则，明确要求行政机关在制作或获取政府信息时，需同步确定其公开属性（主动公开、依申请公开或不予公开），并在后续管理中动态调整。针对实践中“不公开”被滥用的问题，新条例严格限定了不予公开的法定情形：一是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的信息；二是行政机关内部事务信息（如人事管理、后勤管理等）、过程性信息（如讨论记录、请示报告等）以及行政执法案卷信息（法律、法规、规章规定除外）。这些规定既划清了“不公开”的边界，又防止了行政机关以“内部信息”“过程信息”为由规避公开义务，确保“例外”不例外。

二、公开范围的科学调整与重点领域的扩展

（一）主动公开范围的“扩容”与“精准化”

新条例在原有基础上，进一步扩大了主动公开的范围，重点突出与群众利益密切相关、社会高度关注的领域。例如，新增了“公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设”等领域的信息公开要求；针对基层政府，特别强调需重点公开“贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助”等与农民、居民直接相关的信息。这种“扩容”并非简单的数量增加，而是基于“需求导向”的精准覆盖——公众关心什么、需要什么，政府就主动公开什么。例如，在公共资源配置领域，要求公开国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购等信息，确保资源分配过程“阳光透明”；在社会公益事业领域，要求公开扶贫、教育、医疗、社会保障等民生资金的使用情况，让每一笔“民生钱”都晒在阳光下。

（二）依申请公开的“边界”与“弹性”平衡

依申请公开是主动公开的重要补充，新条例在规范申请流程的同时，更注重平衡公众需求与行政效率。一方面，明确了“申请内容不明确”的处理方式：行政机关需一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限，避免“反复要求补正”增加申请人负担；另一方面，对“滥用申请权”行为作出限制，规定申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围时，行政机关可要求其说明理由，认为理由不成立的，可告知不予处理。这一规定既保障了公民合法申请权，又防止了少数人利用信息公开制度干扰行政机关正常运转，体现了“权利保障”与“行政效能”的平衡。

三、程序机制的优化与便民服务的强化

（一）申请渠道的“多元化”与流程的“透明化”

新条例顺应“互联网+政务服务”趋势，明确要求行政机关通过政府网站、政务新媒体、线下政务服务场所等多渠道接收信息公开申请。例如，政府网站需设置专门的信息公开申请入口，支持在线提交、状态查询；线下政务服务中心需设立信息公开申请受理窗口，配备工作人员提供指导。同时，流程透明度显著提升：行政机关收到申请后，需在20个工作日内予以答复（需要延长的，最多可延长20个工作日），并明确告知申请人答复的时间、方式和内容；若涉及第三方权益，需书面征求第三方意见，第三方逾期未提出意见的，不影响行政机关根据实际情况决定是否公开。这些规定让申请人“看得见流程、等得到结果”，有效减少了“申请无回应”“进度不透明”等问题。

（二）答复方式的“人性化”与服务的“精准化”

新条例对答复方式进行了更灵活的规定：除传统的书面答复外，可根据申请人要求及保存政府信息的实际情况，提供电子数据、复制件等；若政府信息已主动公开，行政机关可告知申请人获取的方式和途径，避免重复提供。此外，针对特殊群