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“十五五”规划与“十四五”规划核心对比研讨分析

表：“十五五”与“十四五”规划核心目标对比

“十五五”规划（-

2030年）是中国在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键五年规划。与

“十四五”相比，其核心转变在于：从“把握战略机遇期”转向应对“战略机遇

和风险挑战并存期”，从总体布局转向关键领域的战略性突破。通过对两期规划

的对比分析，可提炼出以下核心要点：

战略定位差异：“十四五”是全面建设社会主义现代化国家的开局规划，侧

重于奠定高质量发展基础；“十五五”则是基本实现社会主义现代化的攻坚规划

，强调在复杂国际境下赢得战略主动。

核心目标调整：在延续高质量发展主题的同时，“十五五”更加突出科技自

立自强（要求“大幅提高”）和国内大循内生动力（首次提出“居民消费率明显

提高”）。同时设定了更具雄心的目标，如人均预期寿命从79岁提升至80岁。

产业政策重点：“十四五”着重于产业体系“优化升级”，而“十五五”则

明确提出“巩固壮大实体经济根基”

，将现代化产业体系作为中国式现代化的物质技术基础，并更加强调传统产业提

质升级与未来产业前瞻布局并重。据估计，未来5年传统产业升级将释放10万亿

元市场空间，未来产业未来10年有望再造一个中国高技术产业。

科技创新地位：“十五五”将科技自立自强提升到新高度，专设章节强调

“引领发展新质生产力”

和“抢占科技发展制高点”，政策着力点从“十四五”的技术攻关转向原始创

新和关键核心技术突破并重。

风险应对与安全：“十五五”单独强调“国家安全屏障更加巩固”，将安全

发展思路贯穿全篇，体现了对外部境严峻性的充分认识和准备。

改革开放深化：在“十四五”改革基础上，“十五五”更聚焦于全国统一大

市场建设和制度型开放，如明确提出“综合整治‘内卷式’竞争”、“擦亮‘投

资中国’品牌”等具体方向。

研究提示：“十五五”规划研究应重点关注外部境不确定性下的科技自立

自强路径、内部需求不足背景下的消费潜能激活机制、人口结构变化应对策略以

及传统产业与新兴产业协同发展模式等关键议题。

一.“十五五”规划制定的-背景与核心定位

“十五五”时期（-

2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的关键五年。与“十四五

”相比，其制定背景和战略定位具有显著差异，主要体现在以下几个方面：

历史方位的变化：“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征

程的第一个五年规划，着重于奠定基础、布局开局。而“十五五”时期在基本实

现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代

化夯实基础、全面发力的关键时期。这一历史方位的转变决定了“十五五”规划

必须更加注重战略性、攻坚性和突破性。

国际境的深刻变化：“十四五”规划制定时，虽然国际境已发生复杂变

化，但规划仍明确“我国仍处于重要战略机遇期”。而“十五五”规划则延续党

的二十大报告判断，指出我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料

因素增多的时期。这一判断的转变直接影响了规划的着力点，使“十五五”规划

更加注重统筹发展和安全，增强经济和社会韧性。

国内发展阶段的变化：经过“十四五”时期的发展，我国经济总量增加约40

万亿，产业结构不断优化，科技能力不断增强，综合国力极大提高。但同时，国内

也面临着有效需求不足、国内大循存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨等新

挑战。这使得“十五五”规划必须更加注重打通国内大循堵点，提高内需对经

济增长的贡献度。

表：“十五五”与“十四五”规划制定背景对比

二.“十五五”规划的指导方针与核心目标分析

2.1指导方针的继承与发展

“十五五”规划延续了“十四五”时期的基本指导思想，但在此基础上有了

进一步的深化和发展。最显著的是提出了

“五个以”“两个推动”“一个确保”

的要求：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本

动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本

保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人

民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。与“

十四五”规划相比，“十五五”规划在指导原则上有以下显著特点：

更加强调党的全面领导：将“坚持党的全面领导”作为首要原则，并强调“

把党的领导贯穿经济社会发展各方面