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2026“十五五”规划与“十四五”规划核心对比研讨全文解析

表：“十五五”与“十四五”规划核心目标对比

“十五五”规划（2026-

2030年）是中国在基本实现社会主义现代化进程中承前启后

的关键五年规划。与“十四五”相比，其核心转变在于：从“

把握战略机遇期”转向应对“战略机遇和风险挑战并存期

”，从总体布局转向关键领域的战略性突破。通过对两期规

划的对比分析，可提炼出以下核心要点：

战略定位差异：“十四五”是全面建设社会主义现代化国

家的开局规划，侧重于奠定高质量发展基础；“十五五”则

是基本实现社会主义现代化的攻坚规划，强调在复杂国际

境下赢得战略主动。

核心目标调整：在延续高质量发展主题的同时，“十五五

”更加突出科技自立自强（要求“大幅提高”）和国内大循

内生动力（首次提出“居民消费率明显提高”）。同时设定

了更具雄心的目标，如人均预期寿命从79岁提升至80岁。

产业政策重点：“十四五”着重于产业体系“优化升级”

，而“十五五”则明确提出“巩固壮大实体经济根基”

，将现代化产业体系作为中国式现代化的物质技术基础，并

更加强调传统产业提质升级与未来产业前瞻布局并重。据估

计，未来5年传统产业升级将释放10万亿元市场空间，未来

产业未来10年有望再造一个中国高技术产业。

科技创新地位：“十五五”将科技自立自强提升到新高度

，专设章节强调“引领发展新质生产力”

和“抢占科技发展制高点”，政策着力点从“十四五”的技

术攻关转向原始创新和关键核心技术突破并重。

风险应对与安全：“十五五”单独强调“国家安全屏障更

加巩固”，将安全发展思路贯穿全篇，体现了对外部境严

峻性的充分认识和准备。

改革开放深化：在“十四五”改革基础上，“十五五”更

聚焦于全国统一大市场建设和制度型开放，如明确提出“综

合整治‘内卷式’竞争”、“擦亮‘投资中国’品牌”等具

体方向。

研究提示：“十五五”规划研究应重点关注外部境不确

定性下的科技自立自强路径、内部需求不足背景下的消费潜

能激活机制、人口结构变化应对策略以及传统产业与新兴产

业协同发展模式等关键议题。

一.“十五五”规划制定的-背景与核心定位

“十五五”时期（2026-

2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的关

键五年。与“十四五”相比，其制定背景和战略定位具有显

著差异，主要体现在以下几个方面：

历史方位的变化：“十四五”时期是开启全面建设社会主

义现代化国家新征程的第一个五年规划，着重于奠定基础、

布局开局。而“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进

程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化

夯实基础、全面发力的关键时期。这一历史方位的转变决定

了“十五五”规划必须更加注重战略性、攻坚性和突破性。

国际境的深刻变化：“十四五”规划制定时，虽然国际

境已发生复杂变化，但规划仍明确“我国仍处于重要战略

机遇期”。而“十五五”规划则延续党的二十大报告判断，

指出我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料

因素增多的时期。这一判断的转变直接影响了规划的着力点

，使“十五五”规划更加注重统筹发展和安全，增强经济和

社会韧性。

国内发展阶段的变化：经过“十四五”时期的发展，我国

经济总量增加约40万亿，产业结构不断优化，科技能力不断

增强，综合国力极大提高。但同时，国内也面临着有效需求

不足、国内大循存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨等

新挑战。这使得“十五五”规划必须更加注重打通国内大循

堵点，提高内需对经济增长的贡献度。

表：“十五五”与“十四五”规划制定背景对比

二.“十五五”规划的指导方针与核心目标分析

2.1指导方针的继承与发展

“十五五”规划延续了“十四五”时期的基本指导思想

，但在此基础上有了进一步的深化和发展。最显著的是提出

了“五个以”“两个推动”“一个确保”

的要求：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，

以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需

要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现

质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人

民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取

得决定性进展。与“十四五”规划相比，“十五五”规划在

指导原则上有以下显著特点：

更加强