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2026党组织书记选举全流程与任职标准（完整版）

选举制度的基本框架

我国农村基层组织选举实行两套班子、两种程序的并行机制

。村党组织书记作为党在农村基层组织的负责人，其选举需遵

循《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例

》；而村民委员会主任的选举则依据《村民委员会组织法》。

值得注意的是，当前全国推行一肩挑制度，即原则上由村党

组织书记通过法定程序担任村委会主任，这种安排既强化了党

的领导，又提高了治理效能。

根据2025年最新基层选举工作指导意见，村两委换届选举

应当统一部署、分步实施，一般先进行党组织选举，再进行村

民委员会选举。整个选举过程需在乡镇党委和县级组织部门的

指导下开展，确保程序合法合规。

候选人资格标准体系

基本准入条件

担任村党组织书记需要满足多维度资格要求，这些标准既有刚

性约束也有柔性指标。在政治身份方面，必须为中共正式党员

且党龄满1年以上，这是最基本的准入条件。户籍要求相对灵

活，原则上应具有本村户籍，但对于优秀的外来人才，若在本

村连续居住1年以上并经村民会议同意，也可获得参选资格。

年龄门槛呈现地域差异，多数省份规定新任书记原则上男性不

超过55周岁、女性不超过50周岁，连任者可适当放宽。例如

广东省2024年换届政策就

明确，特别优秀的返乡创业人才经县级党委批准可突破年龄限

制。文化程度方面，新提名人选一般应具备高中（中专）以上

学历，东部发达地区多要求大专以上。

能力素质要求

《中国共产党支部工作条例(试行)》第二十三条对党支部书记

素质能力提出了明确要求：应当具备良好政治素质，热爱党

的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作

本领，敢于担当、乐于奉献。在具体实践中，这些要求转化

为可操作的评估标准：

政治素养方面，需要能够准确理解和传达党的农村政策，在重

大问题上与上级党委保持高度一致。工作能力评估重点考察三

个方面：带领发展能力（是否有致富项目或集体经济发展思路

）、矛盾调处能力（是否掌握群众工作方法）、组织动员能力

（能否有效发动党员群众）。

道德品行实行一票否决制，存在以下情形者不得作为候选人

：近三年受过党纪政纪处分；涉嫌违纪违法正在接受审查；参

与非法宗教活动；有失信记录；违反计划生育政策未处理完结

等。多地还建立了负面清单制度，将具体disqualifying

factors公示于众。

优选条件与特殊政策

在同等条件下，五类人群享有优先推荐权：本村致富带头人（

需有实际产业项目）、外出务工经商返乡人员（需有成熟创业

计划）、本土大学毕业生（需签约服务一定年限）、退役军人

（需表现优良）、优秀村级后备干部（需培养考察满1年）。

内蒙古土城子乡2025年选举方案就明确规定，优先选拔熟练

掌握党的民族政策，善于推动民族团结进步的候选人。

为优化班子结构，实施三个确保政策：确保每村有1名35岁

以下年轻干部、确保女性成员比例不低于30%、确保多民族

村有少数民族干部。这些结构性要求需要在候选人提名阶段就

予以统筹考虑。

选举全流程详解

前期准备阶段

选举工作启动前需要完成三个关键动作：任期考核、离任审计

和人选摸排。现任班子需接受党员群众民主评议，满意度低于

70%的不得作为新一届候选人选。财务审计重点核查集体三

资管理、工程项目和惠民资金使用情况，审计结果公示不少

于7天。人选摸排采取三访三问工作法：访党员问意向、访

能人问意愿、访群众问意见，建立初步人才库。

乡镇党委召开专题会议研究制定换届方案，明确时间节点、职

数设置和结构要求。以山西省临县为例，2025年方案规定：1

500人以下的村设3-5职，1500-3000人的村5-

7职，人口特大村可适当增加但不超过9职。方案报县级组织

部门备案后，方可启动正式选举程序。

党组织选举核心流程

村党组织换届采取两推一选方式，具体分为六个步骤：

表：村党组织换届选举流程时序表

阶段工作内容时间要求参与主体

党员群众召开会议差额推荐候不少于应到会人党员+村

推荐选人初步人选数80%民代表

乡镇党委结合民主测评提出建推荐后3日内乡镇党委

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