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2026国民经济十五五规划建议（完整版）

总体目标与原则

坚持以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展主题，

围绕构建现代化经济体系的目标，推动创新驱动、结构优

化、绿色低碳、开放协同、共享发展落地。坚持新发展理

念，深化供给侧结构性改革，发挥市场在资源配置中的决

定性作用，同时更好发挥政府作用，完善宏观调控与公共

服务供给相协调的治理体系。强调区域协调、城乡一体、

共同富裕的长效机制，确保改革红利惠及全体人民，促进

经济社会持续健康发展与社会稳定。

总体定位与实现路径

以推动质量变革、效率变革、动力变革为核心，聚焦产

业升级、科技创新、要素市场化配置、营商环境优化、风

险防控能力提升。通过提升创新能力、优化产业链、扩大

内需、提升开放水平、深化体制机制改革，实现经济结

更优、增长更稳、人民生活更好、生态环境更美的现代化

发展图景。强调以制度创新推动长期竞争力提升，以信息

化、数字化、智能化驱动生产方式转变，促进劳动生产率

和全要素生产率提升。

产业升级与创新驱动

一是强化核心技术攻关，构建自主可控的关键领域技术

体系，重点围绕集成电路、高端芯造、铝镁合金等基础性

、前瞻性领域，提升产业链供应链韧性。二是培育新兴产

业集群，推动新一代信息技术、生物医药、新材料、新能

源与节能环保等领域协同发展，形成若干具备全球竞争力

的创新生态。三是增强企业创新主体地位，支持中小企业

共性技术平台建设，激发市场活力与社会创造力。四是推

动数字经济与实体经济深度融合，加快数据要素市场建设

，提升信息基础设施普及率与安全水平，完善数据治理与

隐私保护机制。五是提升制造业质量效益，推动智能制造

、绿色制造、服务型制造协同推进，提升单位产出能效与

产品附加值。

区域协同与城乡发展

以区域协调发展为抓手，推动东中西部协同、区域之间

互补、城市群高质量发展。加强重大基础设施互联互通，

构建高效的区域要素配置与产业协同体系。推进新型城镇

化，提升城市群治理能力与公共服务供给水平，缩小城乡

差距。加快乡村振兴战略落实，提升农业全产业链竞争力

，推动农村产业多元化、融合化发展，建立现代农业高质

量生产体系与农村公共服务体系。

开放型经济与国内大循环

坚持扩大开放与优化国内市场有机结合，构建更高水平

的双循环新格局。优化营商环境，提升要素自由流动与市

场化配置效率，强化知识产权保护与公平竞争秩序。深化

区域全面经济伙伴关系协定等多边和区域性合作，推动高

水平开放。通过扩大内需、提升供给体系的质量和效率，

形成稳定的增长基础；推动先进制造业、现代服务业与数

字化产业互促共进，提升产业链对外依存度与自主可控能

力。

绿色低碳与生态文明

坚持绿色低碳发展，推动能源结构优化、碳排放强度下

降、绿色技术广泛应用。加强清洁能源、节能减排技术、

碳市场与排放权管理体系建设，提升生态治理能力与自然

修复效率。促进生产方式与生活方式的转变，加快城市与

工业园区的低碳改造，建立生态文明长效机制。加强资源

高效利用，推动循环经济发展，确保生态环境质量改善成

为经济发展的重要支撑。

民生福祉与社会治理

以就业优先、教育公平、医疗卫生、养老服务、住房保

障、社会保障与基本公共服务均等化为核心，提升人民获

得感与幸福感。推进职业教育与终身学习体系建设，提升

劳动力技能与适应性。扩大公共服务供给，优化财政转移

支付结构，努力缩小地区差异与群体差距。深化社会治理

现代化，健全应急管理、风险预警、社区治理与数字政府

协同机制，提升政府治理效能与公众参与度。

财政金融与宏观调控

完善财政政策与金融服务体系，强化财政支出的结构性

与可持续性，优化公共投资方向与效益。在税制改革、地

方政府债务管理、政府采购、财政转型教育领域投入等方

面实现更高的透明度与效率。金融方面，扩大对实体经济

的信贷支持，完善多层次资本市场体系，提升直接融资比

重，防控系统性金融风险。坚持稳健的宏观调控基调，灵

活运用财政、货币、监管等工具，确保宏观经济运行在合

理区间，并留出空间应对外部冲击。

改革开放与治理现代化

以制度创新推动治理现代化，完善市场准入、要素市场

、竞争政策、监管体制等领域的制度供给。推进国企改革

、要素价格形成机制、国资国企监管、地方政府治理能力

提升等重点任务。加强法治保障，完善立法、执法、司法

、守法协同机制，提升法治政府水平与透明度。推动数字

政府与公共服务智能化建设，提升治理效率、降低社会成