“一带一路”海外项目的HSSE风险防控体系构建.docxVIP

随着“一带一路”倡议推进，中资企业“走出去”步伐加快，海外项目已呈遍地开花之势，同时企业面临的风险也越来越高，风险因素相比国内更加复杂和多变。本文结合海外HSSE管理（Health健康、Safety安全、Security安保、Environment环境，以下简称“HSSE”）工作实践，分享并探讨海外应急管理最优路径，旨在帮助企业提升应对处置各种突发风险的能力，以“充分准备、积极应对”的姿态深度融入“一带一路”建设。

“一带一路”建设面临的主要安全风险

一、地缘政治冲突持续升级

俄乌冲突长期化、复杂化，已深刻重塑欧洲乃至全球地缘政治格局，不仅导致能源、粮食供应链剧烈动荡，更直接加剧了相关区域的安全风险。冲突造成地区基础设施损毁严重，人员流动受阻，为项目履约、人员安全与物资运输带来巨大挑战。同时，中东地区紧张局势持续升温，伊朗与以色列之间爆发多轮武装冲突与报复行动，地区军事对抗风险急剧上升，空袭、导弹袭击及代理人战争频发，严重威胁区域稳定。这些持续不断的地缘政治冲突，不仅造成所在国政局动荡、社会秩序混乱，更显著增加了我国境外人员、企业资产和重大项目的安全风险敞口，使得项目停工、人员撤离、供应链中断等非传统安全威胁成为常态，对我国海外利益安全构成严峻挑战。

二、大国掣肘愈发明显

目前存在部分国家或地区组织，对我国“一带一路”倡议的建设和发展持质疑和阻挠态度。“一带一路”沿线历来是大国和地区主要力量地缘利益争夺的重要地带，地区热点问题复杂难解。

三、有关国家内部不稳定因素激增

“一带一路”沿线中亚、南亚、中东、非洲一些国家政局存在一定脆弱性，内部矛盾复杂，伊拉克、阿富汗、乌克兰、巴基斯坦等国家政局动荡，不稳定性风险较高。

四、舆情风险不容忽视

“一带一路”沿线部分国家媒体受西方舆论影响较大，涉华负面信息较多，对中资企业海外业务和相关企业、人员进行攻击抹黑，煽动民族主义、排外主义情绪。专门策划针对中资企业和中国人的包括暴乱、恐吓、恐怖袭击及武装袭击等多种攻击行为也时有发生。

海外HSSE管理工作的现状

一、重视程度亟待加强

多数“走出去”的中资企业对海外HSSE应急工作的关注和重视还不够。中资企业“走出去”之初，大部分企业将HSSE工作穿插于行政后勤、党团工作、人事工作等范畴，造成界限不明、责任不清、工作效率不高、专业性不够等情况。面对政权更迭、恐怖袭击、所在国社会动荡等不可抗力带来的安全风险时，多数中资企业往往感觉无能为力，这是由于对海外HSSE工作，尤其是安保工作存在误解，认为“安保等同于保安”。

而事实上，安保不仅仅是现场防护，还包括一系列复杂、系统的工作。事件还未发生时的信息收集、提前预警和应急预案的制定，事件发生后应急预案的执行和必要时刻的撤离，对中资企业而言都非常重要。因此，海外HSSE管理工作的成效，是项目实施成败的关键因素。中资企业成功履约执行海外项目，必须在项目全生命周期内将海外HSSE工作摆在重要的位置。

二、安全意识、自身素质和适应能力仍需提高

海外项目所在地与中国大多距离较远，一旦突发安全事件，难以借助国内的力量解决。而且多数施工作业点多面广，工人数量庞大，中方员工营地分散，当地生活习惯和民情风俗复杂。

另外，中资企业除部分国资央企能做到出境安全培训率100%外，多数企业对员工的海外适应能力尚未开展相关的培训。中资企业应持续强化出国员工的HSSE培训，增强安全意识，提升自保技能，最大限度地规避各种风险。

三、海外应急资源匮乏

在应急资源方面，“一带一路”沿线多数国家或地区地理条件恶劣，交通、医疗等基本设施匮乏，缺少最基础的应急条件和第三方资源，以及必要的人员、物资、设备、技术支持，应急救援、资源调配难度极大。

四、应急指挥和协调难度大

在海外应急事件协调处置过程中，因工程现场应急预案可操作性不强，资源配置不够充足，海外应急现场和相关方尤其是当地承包商/服务商在应急资源沟通方面存在障碍，加之当地劳务人员大多不能讲英语，这直接导致反应时间延迟，错过最佳应急响应时机。尤其是涉及大规模应急撤离时，资金货币、安保防恐、通讯后勤、医疗保障、外交海关以及交通运输方式和能力等一系列问题都将凸显，涉及相关单位/人员众多，需要确保每个环节不出差错。

五、未充分借助外部力量

多数“走出去”的中资企业海外项目部相对封闭，仅仅聚焦于项目进度目标，忽视了与项目所在地政府、公安警察、居民以及第三方安保力量和中国大使馆的充分交流沟通，不能有效整合各方力量。

海外HSSE管理工作实践

笔者以HSSE工程师身份参与了某电厂EPC总承包项目，面对复杂的海外形式和有限的应急资源，在一次海外暴乱中全程组织并经历了相关应急管理工作。在此基于“情景-目标-措施”的分析框架，对该反华暴乱事件以及采取的应急措施进行系统性梳理，并分为两个阶段，即：所在国其他区域