大连创文明城工作方案.docxVIP

大连创文明城工作方案模板

一、背景分析

1.1政策背景

1.2城市发展需求

1.3文明创建的必要性

二、现状评估

2.1创建基础

2.2存在问题

2.3优势分析

2.4挑战分析

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、实施路径

4.1党建引领，强化文明创建核心动力

4.2全民参与，构建共建共治共享格局

4.3数字赋能，提升文明创建智慧化水平

4.4文化浸润，厚植文明创建精神根基

4.5环境整治，破解文明创建痛点难点

五、风险评估

5.1自然环境风险

5.2经济波动风险

5.3社会治理风险

5.4长效机制风险

六、资源需求

6.1财政资源需求

6.2人力资源需求

6.3技术资源需求

6.4社会资源需求

七、时间规划

7.1总体时间框架

7.2分阶段重点任务

7.3关键节点控制

7.4进度保障机制

八、预期效果

8.1城市文明度提升

8.2市民素养改善

8.3经济社会效益

九、保障措施

9.1组织保障机制

9.2制度保障体系

9.3资源保障机制

9.4监督保障机制

十、结论展望

10.1创建战略意义

10.2大连特色路径

10.3长效机制构建

10.4未来城市愿景

一、背景分析

1.1政策背景

?国家层面，中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》明确提出“以文明城市创建为抓手，提升城市治理水平和市民文明素养”，将文明城市纳入“五位一体”总体布局考核体系，要求2023-2027年创建周期实现“全域覆盖、常态长效”。

?省级层面，辽宁省《精神文明建设“十四五”规划》将大连列为“东北亚文明创建示范城市”，提出“2025年前实现全国文明城市‘四连冠’”的刚性目标，配套《辽宁省文明城市测评体系》，细化105项测评指标，其中新增“数字化治理”“低碳生活”等12项特色指标。

?市级层面，大连市委十二届五次全会通过《大连市创建全国文明城市行动方案（2023-2027）》，明确“全域文明、全域美丽、全域治理”三大主线，将文明创建与“两先区”建设（东北亚国际航运中心、国际物流中心）深度融合，要求每年财政投入不低于15亿元用于创建工程。

1.2城市发展需求

?经济转型需求：大连作为传统工业城市，2022年第三产业占比达52.3%，但现代服务业与先进制造业融合度不足，文明城创建通过优化营商环境（如政务服务“一网通办”覆盖率提升至95%）、提升城市形象（如国际马拉松赛事、国际沙滩文化节等品牌活动），吸引外资与高端人才，2023年上半年实际利用外资同比增长12.6%，印证文明创建对经济的拉动作用。

?民生改善需求：根据大连市统计局2023年民生调查，市民对“公共秩序”“环境卫生”“社区服务”的满意度分别为76.4%、81.2%、73.5%，低于全国文明城市平均水平（85%以上），文明创建聚焦“15分钟生活圈”建设（新增社区综合服务中心23个、口袋公园45个），直接回应市民对“幼有所育、老有所养、病有所医”的期盼。

?文化传承需求：大连拥有近代城市史、海洋文化、工业文化等多元文化IP，但文化资源整合不足（如旅顺口景区与主城区文旅联动率不足40%），文明创建通过“大连文化季”“非遗进社区”等活动，2023年累计开展文化惠民活动1200余场，惠及市民300万人次，推动文化软实力转化为城市竞争力。

1.3文明创建的必要性

?提升城市能级：大连在2023年中国城市综合实力排名中位列第15位，但“文明指数”（含市民素养、城市秩序等）仅排第23位，文明创建是补齐短板、跻身“一线城市梯队”的关键路径。参考青岛市通过文明创建实现“城市品牌价值提升18%”“游客满意度达92%”的案例，大连需通过文明创建强化“浪漫之都、时尚大连”的城市IP。

?破解治理难题：当前大连面临“交通拥堵指数1.78（轻度拥堵）”“垃圾分类准确率68%”“背街小巷脏乱差问题投诉量年均增长9%”等治理痛点，文明创建通过“党建引领、网格治理、数字赋能”模式（如中山区“智慧社区”平台覆盖率达85%），推动治理从“被动应对”向“主动预防”转变。

?增强市民认同感：2023年大连市民“城市归属感”调查显示，外来人口认同度仅为61.2%，低于本地人口（83.5%），文明创建通过“市民文明公约”“邻里互助日”等活动，培育“大连人”共同精神标识，2023年“志愿服务时长”人均达28小时，同比提升15%，彰显“共建共治共享”的社会凝聚力。

二、现状评估

2.1创建基础

?荣誉积淀：大连自2005年首次获评“全国文明城市”以来，已实现“三连冠”（2005-2008年、2011-2014年、2017-2020年），2023年蝉