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筑牢安全生产的基石：双重预防机制建设的实践与思考

安全生产，是企业发展的生命线，是社会和谐的压舱石。在当前复杂多变的生产经营环境下，各类风险隐患交织叠加，传统的安全管理模式面临严峻挑战。构建并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”），已成为企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的核心路径。本文将从双重预防机制的内涵要义、建设路径及保障措施等方面，探讨如何系统性推进其落地生根，以期为企业安全生产管理提供有益借鉴。

一、深刻理解双重预防机制的核心要义

双重预防机制并非两个孤立的体系，而是一个有机整体，旨在通过“控风险”和“除隐患”两道防线，构建起预防事故发生的“双保险”。

风险分级管控是源头，是前提。它要求企业树立“风险无处不在，风险就在身边”的理念，运用科学的方法，全面辨识生产经营活动中存在的各类安全风险，对其发生的可能性和后果的严重性进行评估，确定风险等级，并根据风险等级采取相应的管控措施，将风险控制在可接受的范围之内。这是一种“关口前移”的主动预防策略，强调从源头上把控，变“事后处置”为“事前预防”。

隐患排查治理是关键，是保障。隐患是风险失控的产物，是导致事故的直接原因。隐患排查治理就是要针对已辨识出的风险和可能存在的其他未受控因素，通过常态化、制度化的排查，及时发现生产经营过程中存在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷，并采取有效的治理措施，消除隐患于萌芽状态。这是一种“过程控制”的动态管理，强调持续改进，变“被动应对”为“主动治理”。

二者相辅相成，缺一不可。风险分级管控为隐患排查治理指明了方向和重点，隐患排查治理则是对风险管控措施有效性的检验和补充。只有将两者有机结合，才能形成“识别风险—管控风险—排查隐患—治理隐患—更新风险”的良性循环。

二、系统推进双重预防机制的建设路径

双重预防机制的建设是一项系统工程，需要企业统筹规划，全员参与，循序渐进，务求实效。

（一）全面构建安全风险分级管控体系

1.全方位辨识安全风险：企业应组织各层级、各岗位人员，结合自身生产工艺、设备设施、作业环境、人员素质、管理水平等实际情况，采用适宜的辨识方法（如工作危害分析法、安全检查表法、危险与可操作性分析等），对生产经营全过程、所有环节、所有作业活动进行拉网式风险辨识。不仅要关注常规状态下的风险，更要关注异常工况、开停车、检维修、承包商作业等特殊环节的风险。

2.科学评估与分级：在风险辨识的基础上，依据国家、行业相关标准和企业实际，从可能性、严重性等维度对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级。通常可将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级。评估过程应确保客观性和准确性。

3.精准施策管控风险：针对不同等级的风险，制定并落实差异化的管控措施。优先采用工程技术措施，辅以管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。明确各等级风险的管控责任部门、责任人和管控要求，确保风险有人管、管得住。对于重大风险，应制定专项管控方案，必要时采取停产停业等果断措施。

4.动态更新风险信息：风险并非一成不变。当企业生产工艺、设备设施、作业人员、管理体系等发生变化，或发生事故、出现重大险情时，应及时组织风险重新辨识、评估和分级，并更新管控措施，确保风险信息的时效性和准确性。

（二）着力健全隐患排查治理体系

1.明确排查责任与频次：建立从企业主要负责人到一线岗位员工的隐患排查责任制，明确各层级、各岗位的排查范围、排查内容和排查频次。鼓励全员参与隐患排查，形成“人人都是安全员”的良好氛围。

2.规范排查方法与内容：针对不同岗位、不同设备、不同作业活动，制定详细的隐患排查清单和标准。排查方法可包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、综合性检查等。重点关注风险管控措施的落实情况、设备设施的完好状况、作业人员的操作行为、应急准备等方面。

3.强化隐患登记与上报：对排查发现的隐患，要严格按照“五定”原则（定人、定时间、定措施、定资金、定预案）进行登记、上报和管理。确保隐患信息不遗漏、可追溯。鼓励通过信息化手段提高隐患上报的便捷性和及时性。

4.狠抓隐患整改与销号：对于排查出的隐患，要立即或限期整改。整改过程中要制定防范措施，防止事故发生。整改完成后，需经相关负责人验收合格后方可销号。对于重大事故隐患，应立即停产整改，并按规定上报监管部门。建立隐患整改闭环管理机制，确保每一条隐患都得到有效治理。

5.实施隐患分级分类管理：参照风险分级标准，对隐患进行分级分类，明确各级隐患的治理责任和督办要求。重大隐患应由企业主要负责人挂牌督办。

三、夯实双重预防机制建设的保障基石

双重预防机制的有效运行，离不开坚实的保障体系。

一是强化组织领导与责任落