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研究报告

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水电“十二五”发展规划与政策建议

一、水电发展现状与挑战

1.1水电发展概况

(1)自20世纪50年代以来，我国水电事业取得了举世瞩目的成就。截至2020年底，我国水电总装机容量达到3.7亿千瓦，占全球水电总装机容量的30%以上，位居世界首位。其中，长江、黄河、珠江、雅鲁藏布江等大江大河的水电资源得到了充分利用，形成了以大型水电为主体的水电能源体系。以三峡工程为例，其总装机容量达到2250万千瓦，是世界上最大的水电站，对于保障我国电力供应、促进经济发展起到了重要作用。

(2)在水电建设方面，我国已经形成了一套完整的水电建设管理体系。近年来，我国水电建设规模不断扩大，技术创新能力显著提升。据统计，十二五期间，我国水电新增装机容量超过1亿千瓦，占全球新增水电装机容量的40%以上。在水电工程建设过程中，我国成功解决了高寒、高海拔、复杂地质等世界性难题，如金沙江溪洛渡水电站、雅砻江锦屏一级水电站等。这些工程的建成，不仅提高了我国水电建设水平，也为全球水电建设提供了宝贵经验。

(3)水电发电量在我国能源消费结构中占据重要地位。据统计，十二五期间，我国水电发电量达到2.5万亿千瓦时，占全国发电量的18%左右。水电作为清洁能源，在保障国家能源安全、改善生态环境、促进经济社会可持续发展等方面发挥了积极作用。以西藏为例，当地政府充分利用水电资源，实现了从能源短缺到能源富余的转变，为西藏经济社会发展提供了有力支撑。同时，水电在防洪、灌溉、供水、旅游等方面也发挥着重要作用。

1.2水电发展成就与问题

(1)我国水电发展成就显著，成为全球水电发展的领军者。在装机容量、发电量、工程建设等方面，我国均取得了世界领先地位。三峡工程、溪洛渡水电站、白鹤滩水电站等大型水电站的建成，不仅提高了我国水电技术水平，也为全球水电发展提供了宝贵经验。同时，水电在保障国家能源安全、促进节能减排、改善生态环境等方面发挥了重要作用。

(2)然而，在水电发展过程中也暴露出一些问题。首先，部分水电工程在规划、建设、运营过程中存在生态环境影响较大、移民安置难度大等问题。例如，一些水电站的库区移民安置问题尚未得到妥善解决，生态环境保护压力较大。其次，水电资源开发过程中，部分地区存在资源过度开发、水电项目同质化竞争等问题，影响了水电行业的健康发展。

(3)此外，水电行业在科技创新、人才队伍建设、市场机制等方面也存在不足。例如，水电关键设备制造技术尚未完全掌握，自主研发能力有待提高；人才队伍结构不合理，高层次人才缺乏；市场机制尚不完善，价格形成机制、市场准入机制等有待进一步改革。这些问题亟待解决，以确保我国水电事业的持续健康发展。

1.3面临的挑战与机遇

(1)面对国际能源市场的变化和国内能源需求的增长，我国水电发展面临着新的挑战。首先，全球气候变化和极端天气事件增多，对水电发电量产生了一定影响。例如，2019年，长江中下游地区遭遇历史罕见的干旱，导致部分水电发电量下降。其次，水电资源开发与生态环境保护之间的矛盾日益突出，如何在保障水电开发的同时，有效保护生态环境成为一大挑战。以雅鲁藏布江梯级开发为例，其生态环境保护问题引起了广泛关注。

(2)尽管面临挑战，我国水电发展仍拥有诸多机遇。首先，国家能源结构调整政策为水电发展提供了有利条件。根据国家能源局数据，十三五期间，我国水电装机容量预计将新增约7000万千瓦，占全球新增水电装机容量的近一半。此外，随着水电技术的不断进步，水电运行效率和安全性能得到显著提升。以白鹤滩水电站为例，其采用的水轮发电机组单机容量达到100万千瓦，创造了世界纪录。

(3)此外，国际市场对清洁能源的需求也为我国水电发展带来了机遇。随着全球气候变化问题日益严峻，各国对清洁能源的需求不断增长。我国水电企业抓住这一机遇，积极参与国际水电项目合作，如巴西伊泰普水电站扩建项目、阿根廷胡宁水电站项目等。这些项目的成功实施，不仅有助于提升我国水电企业的国际竞争力，也为全球水电发展作出了贡献。同时，国内水电产业的转型升级也为水电发展提供了新的动力。

二、水电“十二五”发展目标与原则

2.1发展目标

(1)水电“十二五”发展规划明确了未来五年水电发展的总体目标，旨在推动我国水电事业持续健康发展。具体目标包括：到2020年，我国水电总装机容量达到4.2亿千瓦，占全国发电总装机容量的比重超过20%。其中，新增水电装机容量约1.2亿千瓦，年均增长约2400万千瓦。此外，通过水电开发，实现年发电量超过1.6万亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放量约12亿吨。

(2)发展目标还强调提高水电工程质量与安全性，确保水电项目在建设、运行过程中对生态环境的影响降至最低。为实现这一目标，将加强对水电工程的规划、设计、施工、运营等全过程的