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研究报告

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乘用车燃料消耗量限值2025

一、政策背景

1.1政策出台背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，汽车保有量持续增长，汽车尾气排放成为影响空气质量的重要因素。为改善大气环境质量，减少温室气体排放，我国政府高度重视汽车产业节能减排工作。在此背景下，制定乘用车燃料消耗量限值政策，旨在推动汽车产业向节能环保方向发展，提高能源利用效率，促进汽车产业转型升级。

(2)国际上，许多发达国家已将汽车燃料消耗量限值作为汽车产业发展的重要政策手段，通过设定严格的燃料消耗量限值，推动汽车制造商研发和推广节能环保车型。我国作为全球最大的汽车市场，有必要借鉴国际先进经验，结合我国国情，制定符合我国汽车产业发展实际和环境保护需求的燃料消耗量限值政策。

(3)制定乘用车燃料消耗量限值政策，也是我国应对全球气候变化、履行国际承诺的具体举措。我国政府承诺在2020年前实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，这一承诺需要通过一系列政策措施来实现。乘用车燃料消耗量限值政策的实施，将有助于我国汽车产业实现这一目标，为全球应对气候变化作出贡献。同时，政策实施过程中，将推动汽车产业技术创新，提高产业竞争力，助力我国汽车产业迈向高质量发展阶段。

1.2国际发展趋势

(1)近年来，全球汽车产业正面临着节能减排的巨大压力。根据国际能源署（IEA）的数据，全球汽车保有量预计到2025年将达到1.5亿辆，而汽车排放的温室气体占全球总排放量的近四分之一。为了应对这一挑战，世界各国纷纷出台了一系列政策和措施。例如，欧盟已经实施了严格的二氧化碳排放标准，要求到2021年，新车的平均二氧化碳排放量不得超过95克/公里。美国也在积极推动汽车产业向电动化转型，提出到2030年，所有新销售的乘用车和轻型商用车辆都需实现零排放。

(2)在国际市场上，一些汽车制造商已经开始积极响应节能减排的趋势。例如，特斯拉（Tesla）推出的电动汽车Model3，其百公里油耗仅为0.9升，远低于传统燃油车型。此外，丰田（Toyota）也在电动汽车领域取得了显著进展，其混合动力车型普锐斯（Prius）在全球范围内取得了巨大成功。据数据显示，普锐斯自2004年上市以来，全球销量已超过1500万辆，为减少碳排放做出了重要贡献。此外，德国汽车制造商宝马（BMW）也在积极研发电动汽车，计划到2025年，将电动汽车的年销量提升至100万辆。

(3)在政策层面，各国政府也在不断加强对汽车产业的监管。例如，日本政府提出到2020年，实现汽车平均油耗达到32.8公里/升的目标。为实现这一目标，日本政府推出了一系列激励措施，包括对购买混合动力车和电动汽车的消费者提供补贴，以及对生产高油耗车型的制造商征收碳税。此外，韩国政府也计划在2025年之前，将电动汽车的市场份额提高到10%，并为此投入了约10万亿韩元（约合88亿美元）的资金支持。这些案例表明，国际汽车产业正朝着节能减排、绿色低碳的方向加速发展。

1.3国内政策现状

(1)我国政府高度重视汽车产业的节能减排工作，近年来出台了一系列政策措施，旨在推动汽车产业向绿色低碳方向发展。2012年，我国发布了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，明确了到2020年，新能源汽车销量达到500万辆的目标。为支持这一目标的实现，政府实施了一系列补贴政策，包括对购买新能源汽车的消费者给予购车补贴，以及对新能源汽车生产企业给予财政补贴。

(2)在乘用车燃料消耗量限值方面，我国已经建立了较为完善的政策体系。2015年，工信部、发改委等部门联合发布了《乘用车燃料消耗量管理暂行规定》，明确了乘用车燃料消耗量限值的管理要求。规定要求，到2020年，乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/100公里。为实现这一目标，我国政府采取了一系列措施，如提高燃油经济性标准、推广节能技术、限制高油耗车型等。以2018年为例，我国乘用车平均燃料消耗量已降至5.0升/100公里以下，提前完成了阶段性目标。

(3)除了限值政策，我国政府还通过税收优惠政策、信贷支持等手段，鼓励汽车企业研发和生产节能环保车型。例如，对购买新能源汽车的消费者，免征车辆购置税；对生产新能源汽车的企业，给予税收减免。此外，金融机构也纷纷推出针对新能源汽车的信贷产品，降低消费者的购车成本。以比亚迪（BYD）为例，该公司凭借其新能源汽车技术和市场表现，获得了政府的大力支持，其新能源汽车销量在近年来持续增长，成为我国新能源汽车产业的领军企业之一。

二、燃料消耗量限值目标

2.12025年乘用车燃料消耗量限值目标

(1)针对2025年的乘用车燃料消耗量限值目标，我国政府提出了更为严格的节能减排要求。根据《乘用车燃料消耗量管