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社区层面废弃物分类管理措施落实状况调研

一、调研背景

随着我国城市化进程的加快和居民生活水平的提升，生活垃圾产生量持续增长，传统混合收运模式已难以满足环保与资源化利用的需求。自2019年起，全国多地陆续推行生活垃圾分类制度，社区作为垃圾分类的“最后一公里”，其执行效果直接关系到政策整体成效。为全面掌握当前社区层面废弃物分类管理措施的落实状况，发现存在问题，提出优化建议，特开展本次专项调研。

二、调研方法

本次调研采用“问卷调查+实地走访+重点访谈”相结合的方式，覆盖全国8个省（直辖市）的32个典型城市社区，包括老旧小区、新建商品房小区、单位家属院和城中村等不同类型。共发放居民问卷1,200份，回收有效问卷1,132份，有效率94.3%；实地走访社区管理处、垃圾投放点28处；访谈社区书记、物业负责人、环卫人员及居民代表共计47人。

三、主要落实措施现状

3.1分类设施配置情况

项目

配置率

说明

分类垃圾桶（四分类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾）

89.1%

多数社区已按标准配备，但部分老旧社区存在标识模糊、桶体破损问题

厨余垃圾破袋投放点

65.4%

仅部分新建社区设置，多数仍为整袋投放，导致异味和污染

有害垃圾暂存点

52.7%

仅约半数社区设置独立暂存空间，部分与普通垃圾混放

可回收物智能回收箱

38.6%

多集中于一二线城市，覆盖率低，使用率受操作复杂影响

3.2宣传教育与居民参与

宣传形式：87%的社区通过公告栏、微信群、宣传手册开展宣传，但内容单一，缺乏持续性。

居民知晓率：92.5%的居民表示“知道垃圾分类要求”，但仅54.1%能准确分类投放四项垃圾。

参与积极性：63.2%的居民表示“愿意分类”，但受制于“麻烦”“无激励”“监督不足”等因素，实际执行率仅41.7%。

分类错误率：现场抽检显示，厨余垃圾混入其他垃圾比例达37%，可回收物污染率达29%。

3.3管理与监督机制

机制类型

落实情况

社区专人督导

58.3%

投放时段管理

61.4%

智能监控设备

23.1%

奖惩制度

18.9%

与收运单位衔接

72.5%

3.4物业与第三方服务角色

物业公司普遍承担分类管理主体责任，但普遍存在“重收费、轻管理”倾向，部分物业将分类工作外包给清洁公司，导致监管缺位。

19.6%的社区引入第三方环保企业负责分类督导，但服务标准不一，人员流动性大，稳定性不足。

四、存在问题分析

制度执行“重形式轻实效”：部分社区为应付检查，安装分类设施但缺乏后续维护和管理。

居民认知与行为脱节：知晓率高但准确率低，缺乏科学引导和有效激励。

督导力量薄弱：专职人员缺乏，志愿者难以为继，监督流于形式。

收运体系不配套：分类运输车辆不足，清运公司未按分类要求作业，导致“分而合运”。

缺乏数据支撑与反馈机制：无分类质量评估体系，无法精准定位问题点。

五、优化建议

5.1强化基础设施建设

统一规范分类垃圾桶标识与配置标准，定期检修更换破损设备。

推广“破袋投放+洗手设施+除臭装置”一体化配置，提升投放体验。

在人口密集区试点建设智能分类回收站，支持扫码积分、自动称重、数据上传。

5.2完善宣传教育与激励机制

开展“分类达人”评选、月度积分兑奖、社区公示榜等正向激励。

制作通俗易懂的分类指南（如“一看二问三查”口诀）并嵌入社区APP。

面向儿童、老年人等群体开展“分类小课堂”“上门辅导”等精准宣传。

5.3健全督导与监督体系

建立“社区干部+专职督导员+网格员+志愿者”四级督导网络。

推行“定时定点+视频监督+AI识别”混合管理模式。

设立居民监督员岗位，鼓励参与分类质量评议。

5.4推动收运体系协同升级

住建、环卫部门联合制定“分类收运路线图”，确保“专车专运、不混装”。

建立分类质量反馈机制，对混装混运行为实行“一票否决”与经济处罚。

探索建立“分类积分—收运权重”联动机制，提升前端分类主动性。

5.5建立长效评估与数据平台

开发社区垃圾分类管理数字化平台，实现投放量、准确率、投诉率等数据动态可视化。

每季度发布《社区垃圾分类成效排行榜》，纳入文明社区评比体系。

将分类成效纳入物业服务质量考核，挂钩服务费用拨付。

六、结论

当前社区层面废弃物分类管理虽已初步建立框架，但普遍存在“制度有、执行弱；宣传广、参与低；设施全、协同差”的结构性矛盾。要实现从“被动分类”向“主动分类”、从“形式达标”向“实质成效”的转变，必须坚持“以人为本、系统推进、精细治理”的原则，构建起“设施完善、宣传有力、督导到位、收运匹配、激励有效”的闭环管理体系，方能真正实现垃圾减量、资源再生与环境改善的多重目标。

调研单位：城市环境治理研究中心

调研时间：2024年3月—2024年5月

报告撰写人：李明、王芳、陈磊

报告日期：2024年6月10日

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