国家多式联运政策.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

国家多式联运政策

一、国家多式联运政策概述

1.政策背景及意义

(1)随着全球经济的快速发展和国际贸易的日益频繁，我国物流业面临着巨大的挑战和机遇。据统计，我国物流成本占GDP的比重长期保持在18%以上，远高于发达国家7%的水平。这一现象表明，我国物流效率有待提高，物流成本亟待降低。在此背景下，国家多式联运政策的出台，旨在通过优化运输结构，提高运输效率，降低物流成本，推动我国物流业的转型升级。

(2)多式联运作为一种先进的运输组织形式，具有运输效率高、成本较低、环境影响小等优势。根据国际运输联盟（ITF）的数据，多式联运的平均运输时间比单一运输方式缩短了30%以上，运输成本降低了20%左右。以我国为例，2018年，我国多式联运货运量达到11.6亿吨，同比增长9.6%，占全社会货运量的比重达到27.5%。这一数据充分说明，多式联运在我国物流业中的地位日益重要。

(3)国家多式联运政策的实施，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。首先，政策有助于优化运输结构，提高运输效率，降低物流成本，从而提升我国企业的竞争力。其次，政策有助于促进区域协调发展，推动产业转型升级。例如，在京津冀地区，通过推进多式联运，有效缓解了交通拥堵问题，提高了区域物流效率。最后，政策有助于推动绿色发展，减少运输过程中的碳排放，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

2.政策发展历程

(1)国家多式联运政策的制定与实施，经历了长期的发展与演变过程。早在2007年，我国开始关注多式联运发展，提出“加强多式联运基础设施建设，提高多式联运水平”的发展目标。随后，在2009年发布的《关于加快发展现代物流业的意见》中，明确提出要大力发展多式联运，推动交通运输一体化。这一政策导向为我国多式联运的发展奠定了基础。截至2020年，我国多式联运货运量已达到11.6亿吨，同比增长9.6%，占全社会货运量的比重达到27.5%，较2010年提高了近10个百分点。

(2)进入21世纪，我国多式联运政策逐步走向深入。2013年，国家发展改革委、交通运输部等九部门联合发布《关于促进交通运输与物流业协同发展的指导意见》，提出要推进多式联运发展，实现运输组织、管理和服务的一体化。同年，国务院印发《关于深化铁路改革加快推进铁路现代化建设的意见》，明确提出要推进铁路、公路、水路等多式联运，提升综合交通运输体系效率。这一系列政策的出台，标志着我国多式联运进入了快速发展阶段。以郑州铁路局为例，2017年，其集装箱多式联运量达到345万标箱，同比增长23%，成为全国集装箱多式联运发展的重要示范。

(3)随着我国经济的持续增长和全球物流需求的不断攀升，多式联运政策在近年来更加注重创新与改革。2018年，国家发展改革委等十部门联合印发《关于进一步推进多式联运发展的指导意见》，明确提出要推进多式联运创新发展，加快构建现代化物流体系。同年，我国多式联运示范工程建设项目启动，重点支持了一批多式联运枢纽、物流园区、冷链物流等重大项目。这些项目的实施，将进一步推动我国多式联运的规模化、集约化发展，为我国物流业转型升级提供有力支撑。据统计，2019年，我国多式联运集装箱运量同比增长了13.8%，显示出政策效果逐渐显现。

3.政策目标与原则

(1)国家多式联运政策的目标旨在构建高效、便捷、绿色、安全的综合交通运输体系，实现物流业与经济发展的协同发展。具体而言，政策目标包括以下三个方面：首先，提升多式联运效率，降低物流成本，提高物流服务水平。根据国家发展改革委的数据，通过优化运输结构，预计到2025年，我国多式联运货运量将占全社会货运量的比重达到30%以上，物流成本降低5%以上。其次，促进区域协调发展，推动产业转型升级。例如，在长三角地区，通过推进多式联运，有效促进了区域内产业链的优化布局，提高了产业集聚效应。最后，实现绿色发展，减少运输过程中的碳排放，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。据环境保护部统计，2019年我国交通运输业碳排放量较2015年下降了3.4%，多式联运在减排方面发挥了积极作用。

(2)在实现上述目标的过程中，国家多式联运政策遵循以下原则：一是统筹规划、协同推进。政策强调要充分发挥各部门、各地区的积极性，加强政策协调，形成合力。例如，在推进多式联运过程中，交通运输部与国家发展改革委等部门紧密合作，共同制定相关政策，确保政策实施的有效性。二是市场主导、政府引导。政策鼓励企业参与多式联运发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时政府通过政策引导，规范市场秩序，保障多式联运健康发展。以山东港口集团为例，其在推进多式联运过程中，充分发挥市场机制，实现铁路、公路、水路等多种运输方式的有机结合。三是创新发展、持续改进。政策鼓励技术创新和模式创新，推动多式联运