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研究报告

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十二五节能减排综合性工作方案

一、总体目标与原则

1.节能减排总体目标

(1)节能减排总体目标是实现能源消费总量和碳排放强度的“双控”，确保能源消费总量不突破约束性指标，同时，大幅降低单位GDP能耗和碳排放。具体而言，到“十二五”末，全国万元GDP能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%以上，单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，力争2020年非化石能源消费比重达到15%左右。这一目标的实现，将有力推动我国能源生产和消费革命，促进经济结构优化升级，为全球应对气候变化作出积极贡献。

(2)节能减排总体目标强调，要加快构建绿色低碳循环发展的产业体系，推动能源生产和消费模式变革。在产业结构调整上，要加快淘汰落后产能，推动传统产业升级改造，发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。在能源结构优化上，要大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，提高非化石能源在一次能源消费中的比重。在能源利用效率提升上，要推广先进节能技术，提高能源利用效率，降低能源消耗。

(3)节能减排总体目标还要求，加强节能减排政策体系建设，完善法律法规，建立健全节能减排标准体系。通过政策引导和市场监管，推动企业节能减排技术创新和产业升级。同时，加强节能减排宣传教育，提高全民节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围。为实现节能减排总体目标，各级政府要加强组织领导，强化责任落实，确保各项工作任务落到实处，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑。

2.节能减排基本原则

(1)节能减排基本原则首先强调的是坚持科学发展，将节能减排作为经济社会发展的内在要求，确保能源消费总量和碳排放强度“双控”。例如，2016年全国单位GDP能耗同比下降3.4%，较2015年降幅扩大0.9个百分点，这得益于节能减排工作的深入推进。

(2)其次，节能减排基本原则要求坚持法治化、市场化方向，完善相关法律法规，推动市场化机制在节能减排中的运用。以碳排放权交易市场为例，2017年全国碳排放权交易总额达到1.79亿吨，同比增长了78.2%，这有力地促进了企业节能减排。

(3)此外，节能减排基本原则还强调区域协同和重点领域突破。如京津冀地区，2016年PM2.5平均浓度同比下降了6.2%，这得益于区域协同治理和重点行业节能减排。同时，对电力、钢铁、建材等重点行业实施严格的节能减排政策，推动了这些行业技术升级和结构优化。

3.节能减排工作重点

(1)节能减排工作重点首先聚焦于能源结构调整，推动煤炭消费减量替代。根据国家能源局数据显示，2016年全国煤炭消费量同比下降1.7%，其中，清洁能源消费量同比增长3.3%。具体措施包括加大清洁能源开发力度，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，以及推进煤炭清洁高效利用，提高煤炭转化率和利用效率。

(2)其次，工业节能减排是工作重点之一。通过实施工业节能减排技术改造，提高工业能源利用效率。以钢铁行业为例，通过推广先进节能技术和设备，2016年钢铁行业综合能耗同比下降了3.4%。此外，加强工业能源管理体系建设，推动企业开展能源审计和节能诊断，提高能源管理水平和能源利用效率。

(3)建筑节能也是节能减排工作的重点领域。加强建筑节能标准制定和实施，推动绿色建筑发展，提高既有建筑节能改造力度。据住房和城乡建设部统计，2016年全国绿色建筑规模达到5.5亿平方米，同比增长了23.5%。同时，加大公共建筑节能改造力度，提高公共建筑能源利用效率，降低能源消耗。

二、能源结构调整

1.优化能源消费结构

(1)优化能源消费结构的核心是提高非化石能源在能源消费中的比重。为此，我国加大了水电、风电、太阳能等可再生能源的开发利用力度。截至2020年，全国水电、风电、太阳能发电装机容量分别达到3.7亿千瓦、2.5亿千瓦和2.5亿千瓦，占全国总装机容量的比重分别达到38.4%、26.3%和26.3%。

(2)在优化能源消费结构的过程中，积极推动煤炭消费减量替代，降低煤炭在一次能源消费中的比重。通过实施煤炭减量替代工程，提高煤炭清洁高效利用水平，减少煤炭消费总量。例如，2019年全国煤炭消费量同比下降了0.5%，而天然气消费量同比增长了9.4%，非化石能源消费量同比增长了9.8%。

(3)同时，优化能源消费结构还涉及能源消费方式的转变。推广智能电网、分布式能源等新型能源消费模式，提高能源利用效率。例如，在京津冀地区，通过实施智能电网项目，实现了能源消费的优化配置，降低了能源损耗。此外，鼓励发展电动汽车、新能源汽车等低碳交通工具，减少交通领域的能源消耗和排放。

2.发展清洁能源

(1)发展清洁能源是推动我国能源结构优化和实现绿色低碳发展的重要途径。近年来，我国清洁能源发展迅速