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研究报告

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保健食品监管新规征求意见产品名称不得以保健功能命名

一、背景与目的

1.1政策背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对健康的需求日益增长。保健食品作为满足人们健康需求的重要产品之一，市场规模不断扩大。根据我国国家统计局数据，2019年我国保健食品市场规模达到2316亿元，同比增长8.3%。然而，在市场快速发展的同时，保健食品行业也存在一些突出问题，如产品命名不规范、保健功能描述夸大、产品质量参差不齐等，这些问题严重影响了消费者的健康权益，也制约了行业的健康发展。

(2)针对上述问题，我国政府高度重视，近年来陆续出台了一系列政策法规，旨在规范保健食品市场秩序，保障消费者健康权益。例如，2015年，国家食品药品监督管理总局发布了《保健食品注册与备案管理办法》，明确了保健食品的注册和备案程序；2016年，发布了《保健食品生产许可管理办法》，加强了保健食品生产环节的监管。此外，国家还加大了对违法生产经营保健食品行为的打击力度，近年来查处了大量违法案件，有效震慑了违法行为。

(3)在此背景下，为进一步规范保健食品市场，提升产品质量，保障消费者健康，国家决定对保健食品监管新规进行征求意见。此次征求意见主要针对保健食品命名、功能描述、标签与说明书等方面的规范，旨在从根本上解决目前保健食品市场存在的问题。通过严格规范产品命名，防止夸大宣传和误导消费者；规范功能描述，确保产品功能真实可靠；加强标签和说明书管理，提高消费者对产品信息的获取能力。这些措施的实施，将对我国保健食品市场产生深远影响，推动行业健康可持续发展。

1.2行业现状

(1)我国保健食品行业经过多年的发展，已经形成了较为完善的产业链，涵盖了原料种植、生产加工、销售流通等多个环节。据统计，截至2020年，我国保健食品生产企业数量超过1万家，从业人员超过200万人。在产品种类方面，我国保健食品涵盖了补充营养、增强免疫力、改善睡眠等多个功能类别，产品种类丰富，能够满足不同消费者的需求。

(2)尽管行业发展迅速，但同时也面临着一些挑战。首先，市场存在一定程度的同质化竞争，部分企业为了追求市场份额，采取低价策略，导致产品质量参差不齐。据相关数据显示，近年来，我国保健食品抽检合格率虽有所提升，但仍低于80%。其次，消费者对保健食品的认知度有待提高，部分消费者对保健食品的功效存在误解，盲目跟风购买，增加了消费风险。此外，部分企业存在夸大宣传、虚假宣传等问题，损害了消费者权益。

(3)在政策推动和市场需求的共同作用下，我国保健食品行业正在逐步走向规范化。近年来，国家出台了一系列政策措施，如《食品安全法》、《保健食品注册与备案管理办法》等，旨在加强行业监管，规范市场秩序。同时，随着消费者健康意识的提高，越来越多的消费者开始关注保健食品的质量和安全性，这为行业健康发展提供了良好的外部环境。然而，行业仍需在产品创新、品牌建设、人才培养等方面下功夫，以实现可持续发展。

1.3实施目的

(1)本次实施保健食品监管新规的主要目的是为了保障消费者的健康权益。随着消费者对健康产品的需求日益增长，保健食品市场规模不断扩大，但随之而来的是产品质量和安全问题。据统计，近年来我国保健食品抽检合格率虽有所提升，但仍有部分产品存在不合格现象。通过实施新规，可以有效规范市场秩序，提高产品合格率，确保消费者购买到安全、有效的保健食品。

(2)实施新规的另一目的是提升保健食品行业的整体水平。当前，我国保健食品行业存在一定程度的无序竞争，部分企业为了追求短期利益，忽视产品质量和品牌建设。新规的出台将推动企业加强内部管理，提升产品质量和品牌形象，从而提高整个行业的竞争力和市场份额。例如，通过规范产品命名和功能描述，可以避免市场上出现的夸大宣传和虚假宣传现象，增强消费者对行业的信任。

(3)此外，实施新规还有助于促进保健食品行业的可持续发展。随着新规的落实，行业将逐步走向规范化、标准化，有利于行业资源的优化配置，推动产业结构调整。同时，新规的实施也将促进企业加大研发投入，推动产品创新，提高行业整体技术水平。长远来看，这将有助于我国保健食品行业在国际市场上树立良好的形象，提升国家形象。通过规范市场，保障消费者权益，推动行业健康发展，实现经济效益和社会效益的双丰收。

二、征求意见的主要内容

2.1名字规范

(1)在保健食品监管新规中，对产品名称的规范提出了明确要求，旨在减少市场上的混乱和误导消费者的情况。根据规定，保健食品的名称应真实、准确，不得使用夸大、虚假或诱导性的语言。具体来说，产品名称应当包括以下要素：企业名称或品牌名称、主要原料名称、适宜人群、保健功能、规格、净含量等信息。例如，一款以刺五加为主要原料，针对中老年人增强免疫力的保