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研究报告

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南通内河航道网规划

一、规划背景

1.1南通市内河航道现状

南通市内河航道作为我国东部沿海地区重要的水运通道，其发展历史悠久，现状呈现出以下特点：

(1)航道里程长，通航条件良好。南通市内河航道总里程超过2000公里，其中三级以上航道占比达到60%，航道等级较高，通航水深在3.5米以上，可满足大型船舶的通航需求。如通吕运河、新通扬运河等主要航道，承担着大量货物的运输任务，是南通市乃至长三角地区的重要物流通道。

(2)航道网络完善，连接内外。南通市内河航道网络覆盖全市，并与长江、淮河、京杭大运河等主要水系相连，形成了四通八达的航道网络。其中，长江岸线总长度约120公里，可直通上海港，是南通市对外贸易的重要通道。同时，内河航道网络还连接了全市的工业基地、港口码头、物流园区等，为地方经济发展提供了有力支撑。

(3)航道运输繁忙，经济效益显著。南通市内河航道运输量逐年增长，近年来，货物吞吐量已超过1亿吨，其中集装箱吞吐量超过200万标箱。以南通港为例，该港年吞吐量超过2亿吨，是我国重要的集装箱港口之一。此外，内河航道运输成本仅为铁路运输的60%左右，具有明显的经济效益，为地方经济发展注入了强大动力。以南通港为例，其集装箱吞吐量近年来保持高速增长，已成为我国东部沿海地区的重要集装箱枢纽港。

1.2内河航道发展面临的机遇与挑战

(1)内河航道发展面临的机遇主要体现在以下几个方面。首先，随着国家“一带一路”倡议的深入推进，长三角地区作为我国对外开放的重要窗口，对内河航道的运输需求不断增长，为南通市内河航道发展提供了广阔的市场空间。其次，随着国家对生态文明建设的重视，内河航道绿色、低碳、环保的运输方式越来越受到青睐，有利于南通市内河航道转型升级。此外，随着科技创新的不断发展，内河航道建设、管理等方面将得到进一步提升，为南通市内河航道发展注入新动力。

(2)然而，南通市内河航道发展也面临着诸多挑战。首先，航道资源紧张，部分航道存在通航能力不足、航道等级偏低等问题，制约了内河航道的运输效率。以通吕运河为例，该航道部分河段存在狭窄、弯曲等问题，船舶通航难度较大。其次，航道治理和保护任务艰巨，部分航道存在淤积、污染等问题，需要加大治理力度。此外，内河航道建设资金投入不足，制约了航道建设和改造的进度。

(3)此外，南通市内河航道发展还面临以下挑战：一是航运市场竞争激烈，随着铁路、公路等其他运输方式的快速发展，内河航道的市场份额受到一定程度的影响；二是航道管理体制机制有待完善，部分航道管理职责不清、执法力度不足，影响了航道通航秩序；三是人才队伍建设相对滞后，航道建设、管理、运营等方面缺乏高素质人才，制约了内河航道的可持续发展。因此，南通市内河航道发展需要在应对这些挑战中寻求突破，推动内河航道转型升级。

1.3规划指导思想

(1)本规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为目标，以提升内河航道网络功能和效率为核心，以保障水运安全、促进绿色低碳发展为重点，推动南通市内河航道建设与区域经济社会发展相协调。

(2)规划将坚持统筹规划、科学布局，充分考虑区域经济社会发展需求和航道资源禀赋，优化航道网络结构，提高航道等级，增强航道通航能力，促进航道资源合理利用。同时，注重生态环境保护，推进绿色航运，确保内河航道可持续发展。

(3)规划强调改革创新，深化航道管理体制和运营机制改革，创新投融资模式，激发市场活力，提高航道建设、管理、运营的效率和水平。通过规划实施，为南通市经济社会发展提供有力支撑，推动区域经济一体化，提升南通市内河航道的国际竞争力。

二、规划原则与目标

2.1规划原则

(1)规划遵循“统筹兼顾、协调发展”的原则，充分考虑南通市内河航道与区域经济社会发展、生态环境保护、交通运输网络的协调性，确保规划实施与区域发展战略相一致，实现水资源、航道资源与经济社会发展的和谐共生。

(2)规划坚持“安全第一、预防为主”的原则，将航道安全作为规划实施的首要任务，强化航道安全监管，提高航道安全保障能力，确保航道运输安全、通航安全和水上交通安全。

(3)规划贯彻“绿色发展、循环发展、低碳发展”的理念，注重生态环境保护，推动绿色航运发展，降低内河航道运输对环境的影响，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。同时，规划强调科技创新，推广应用先进技术和装备，提高航道建设和管理的智能化、信息化水平。

2.2规划目标

(1)本规划目标旨在通过优化航道网络结构，提升内河航道通航能力和服务水平，实现内河航道与区域经济社会发展的深度融合。具体目标包括：到2025年，内河航道总里程达到3000