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第一章总论

【考点

【考点1】审计的产生与发展

1.我国国家审计的产生和发展

西周就出现了带有审计性质的财政经济监察工作，设“宰夫”。

秦、汉两代采用“上计制度”。

唐前期的“比部审计制度”。

宋代设立审计司和审计院，出现“审计”一词命名的审计机构。

民国时期，北京政府初期设立临时审计机关——审计处，隶属国务总理，后根据《中华民国约法》改为审计院，

隶属大总统。

在第二次国内革命战争时期，中国共产党领导下的革命根据地颁布了《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会

审计条例》，成立了中央苏维埃政府审计委员会。

抗日战争时期，各抗日根据地的军队和地方政府相继成立审计机构，健全完善审计制度，重视发挥审计监督的

作用。

解放战争时期，陕甘宁边区的审计机构曾经分别隶属于财政部门、边区政府行政委员会、中共中央西北局。革命根据地的审计制度，对战争年代节约财政支出，保障战争供给，维护革命纪律，树立廉洁作风，都起到了积极的作用。

2.中华人民共和国：

中华人民共和国成立之初，延续革命根据地和解放区审计工作的做法，中央和地方政府普遍在财政部门内部设有审计机构，配有审计人员，审计机构和审计人员履行审计监督职责，为恢复国民经济发挥了积极作用。

1982年12月4日，人大通过修改的《中华人民共和国宪法》，规定我国建立审计机关，实行审计监督制度。

1983年9月15日，国务院正式设立审计署，地方各级政府的审计机关相继建立。

3.《审计法》

1994年8月31日，人大常委会通过了《中华人民共和国审计法》，并于1995年1月1日起施行。

2006年2月28日，全国人民代表大会常务委员会通过了关于修改《审计法》的决定，自2006年6月1日起

施行。

2021年10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《全国人民代表大会常务委

员会关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》，自2022年1月1日起施行。

4.《审计法实施条例》

1997年10月21日国务院令发布并实施了《中华人民共和国审计法实施条例》

2010年2月，国务院公布修订后的《审计法实施条例》，该条例自2010年5月1日起施行。新条例进一步明

确了审计监督的范围，规范了审计监督的权限，加强了对审计机关的监督。

《中华人民共和国国家审计准则》于2010年7月8日经审计长会议审议通过，自2011年1月1日起施行。

2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，其中明确规定：组建中央审计委员会和优化审计署职责。中央审计委员会的主要职责是，研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议

决策审计监督其他重大事项等。中央审计委员会办公室设在审计署。

5.经济责任审计相关规定

2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审

计规定》；

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》；

2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济

责任审计规定》

2021年11月，为贯彻落实新修订的行政处罚法，审计署修订印发了《审计机关审计听证规定》

6.2023年习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上发表重要讲话:审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。

一是深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。组建中央审计委员会，强化对地方各级党委审计委员会工作的领导和指导。

二是对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化，我们坚持围绕党和国家中心工作开展审计。

三是审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显。我们不断拓展审计监督广度和深度有效消除监督盲区和死角

四是审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。明确审计整改是有效发挥审计监督作用的重要一环，建立健全审计查出问题整改长效机制，各方面督促推动整改的力度不断加大。

(二)内部审计的产生与发展

1.西方国家内部审计的产生和发展

20世纪40年代——-内部审计进入现代发展时期的主要标志：

一是审计的方法从过去的详细审计改变为以评价内部控制系统为基础的抽样检查；

二是审计的领域从财务收支扩大到经营管理；

三是建立了内部审计理论体系；

四