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2025公共管理348行政管理专项训练

考试时间：______分钟总分：______分姓名：______

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.新公共服务

2.公共价值

3.组织变革

4.政策执行偏差

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述韦伯的官僚制组织理论的主要特征。

2.简述公共政策评估的主要目的。

3.简述公共部门人力资源招聘与配置的主要原则。

4.简述“治理”理论对传统公共行政理论的超越之处。

三、论述题（每题20分，共40分）

1.结合当前中国公共管理实践，论述新公共服务理论的价值与挑战。

2.选取一个你熟悉的公共管理案例（如疫情防控、环境保护、社区治理等），分析影响政策执行效果的关键因素，并提出改进建议。

四、应用写作题（20分）

假设你是一名地方政府部门的政策分析师，现需就“提升基层社区治理能力”起草一份政策建议方案（草案）的部分内容。请就“如何创新社区服务供给方式，增强社区居民的参与度和获得感”提出你的具体思路和建议，要求观点明确，论据（可结合实际）支撑，文字流畅，不少于400字。

试卷答案

一、名词解释

1.新公共服务:新公共服务是作为对传统公共行政学和新公共管理学的批判性回应而出现的一种公共管理理论。它强调公民身份优先于消费者身份，认为公共行政官员的主要职责是服务公民和社会，而非仅仅追求效率或经济最大化。其核心价值包括民主参与、公共利益、服务导向、责任伦理、公民对话和团结互助等。它倡导建立一种更具回应性、包容性和责任感的公共部门治理模式。

**解析思路:*名词解释需抓住核心概念、关键特征和主要价值。首先点明其理论定位（对传统和新公共管理的回应），然后阐述其核心理念（公民身份优先），接着列举其核心价值（民主参与、公共利益等），最后可稍作总结，点明其治理模式特征。

2.公共价值:公共价值是指能够被社会多数成员广泛认同和追求的美好愿景、社会状态或目标成果。它是公共物品和服务的最终目的和意义所在，是衡量公共政策和管理绩效的根本标准。公共价值的实现需要通过公共部门的集体行动、公民参与和社会合作来达成。它强调政府不仅要提供有效的服务，更要确保这些服务能够促进社会整体的福祉和共同善。

**解析思路:*解释名词时，需说明其定义（是什么）、重要性（为什么重要）和实现方式（如何实现）。首先界定公共价值的基本含义，然后强调其在公共管理中的核心地位（衡量标准），接着说明其实现途径（集体行动、公民参与），最后点出其与政府角色的关系（促进共同福祉）。

3.组织变革:组织变革是指组织为了适应内外部环境的变化，在结构、文化、技术、流程、战略等方面进行的系统性调整和转变过程。它旨在提升组织的效率、效能、适应性和竞争力，以更好地实现组织目标。组织变革通常涉及对现有组织模式的根本性改变，可能面临阻力，需要领导者运用特定的理论模型和方法（如勒温的强制-革命模型、卢因的解冻-变革-再冻结模型等）来推动。

**解析思路:*名词解释应包含定义、目的、关键要素和可能遇到的问题。先给出组织变革的基本定义，然后说明其目的（提升适应性、效率等），接着点出涉及的关键方面（结构、文化等），最后可提及变革的挑战（阻力）及相关的理论指导。

4.政策执行偏差:政策执行偏差是指在政策执行过程中，实际执行情况偏离政策目标或政策方案的现象。这种偏差可能表现为执行目标偏离（执行目标与制定目标不一致）、执行内容偏离（未按方案执行）、执行过程偏离（执行方式不当）或执行效果偏离（未达预期效果）。政策执行偏差产生的原因复杂多样，可能涉及执行机构的能力不足、资源限制、信息不对称、利益冲突、组织障碍、环境变化以及执行者自身行为等因素。

**解析思路:*解释此类名词需说明定义、表现形式和产生原因。首先明确什么是政策执行偏差，然后列举其常见的几种表现（目标、内容、过程、效果偏离），接着深入分析产生偏差的多种原因（能力、资源、信息、利益、环境、执行者等），体现理解的深度。

二、简答题

1.简述韦伯的官僚制组织理论的主要特征。

*韦伯的官僚制（或称科层制）组织理论的主要特征包括：

*明确的层级结构:组织内部具有清晰的权力等级体系，下级对上级负责，形成金字塔式的指挥链。

*专业分工与劳动分工:工作被细化为具体的职位，每个职位都有明确的职责和权限，要求员工具备专门的知识和技能。

*成文的规章制度:组织运行依赖于明确、规范、适用于所有成员的规章制度，确保管理的公平性和可预测性。

*普遍的适用原则:规则和程序适用于组织内的所有人，不受个人情感