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研究报告

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广东省交通运输“十二五”节能减排发展规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)广东省交通运输“十二五”节能减排发展规划的指导思想是以科学发展观为指导，深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，以绿色低碳、安全高效为目标，以优化交通运输结构、提高运输工具能效、推广清洁能源车辆为重点，加强科技创新与产业发展，完善节能减排政策体系，确保交通运输领域节能减排目标的实现。

(2)在指导思想方面，我们坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动交通运输领域高质量发展。具体来说，要深化交通运输领域改革，激发市场活力，优化资源配置；加强规划引导，推进交通运输基础设施网络化、智能化、绿色化建设；强化科技创新，推动交通运输领域技术进步和产业升级；加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升广东省交通运输的国际竞争力。

(3)同时，我们要强化法治思维和法治方式，依法推进节能减排工作，完善法律法规体系，加强执法监管，确保节能减排政策的有效实施。在推进节能减排工作的过程中，要注重统筹兼顾，处理好发展与减排、整体与局部、当前与长远的关系，确保交通运输事业在保障人民群众出行需求的同时，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

2.发展目标

(1)广东省交通运输“十二五”节能减排发展规划的发展目标是，到2020年，交通运输领域能源消耗总量比2010年下降15%，二氧化碳排放量下降10%。具体到各项任务，预计新增公路、铁路、水路、民航等运输方式中，清洁能源和新能源车辆占比将达到20%以上，其中新能源公交车占比将达到30%。例如，在广州市，已投入运营的新能源公交车数量超过10000辆，预计到2020年，新能源公交车数量将达到总公交车数量的50%。

(2)在运输结构调整方面，规划目标要求，铁路客运量占比提高至30%，货运量占比提高至40%，水路货运量占比提高至15%，公路货运量占比降至35%。以广东省内某大型港口为例，通过优化运输结构，2019年港口铁路集装箱吞吐量同比增长20%，水路集装箱吞吐量同比增长15%，有效降低了公路运输压力。

(3)在提高运输工具能效方面，规划目标提出，到2020年，货车平均油耗降低至5.5升/百公里，客车平均油耗降低至6.5升/百公里。以广东省某汽车制造企业为例，该企业推出的一款新能源客车，其百公里油耗仅为4.5升，比同类传统燃油客车低30%。此外，广东省交通运输厅还将推广一批节能减排新技术、新设备，如智能交通系统、节能环保船舶等，以提升整体运输效率。

3.基本原则

(1)广东省交通运输“十二五”节能减排发展规划的基本原则是坚持绿色发展，将生态文明建设融入交通运输发展规划和实施全过程。这意味着在规划、建设、运营、管理各个阶段，都要充分考虑节能减排的要求，推动交通运输行业向低碳、高效、可持续的方向发展。具体措施包括推广清洁能源和新能源车辆，提高运输工具能效，优化运输结构，发展绿色物流，加强交通运输基础设施的生态保护，确保交通运输发展与生态环境保护相协调。

(2)坚持以人为本，关注人民群众出行需求，确保交通运输发展的成果惠及全体人民。在制定和实施节能减排规划时，要充分考虑人民群众的实际出行需求，提高运输服务的便捷性、舒适性和安全性。同时，要加强公众参与，提高社会公众对节能减排工作的认知度和参与度，形成全社会共同参与节能减排的良好氛围。例如，通过优化公共交通线路、提高公共交通服务质量、推广绿色出行等方式，提升人民群众的出行体验。

(3)坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。在节能减排工作中，要深化交通运输领域改革，激发市场活力，推动行业转型升级。政府要加强对节能减排工作的政策引导和资金支持，完善法律法规体系，建立健全节能减排激励机制，引导企业和社会各界积极参与节能减排工作。同时，要加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升广东省交通运输节能减排水平。此外，还要注重科技创新，推动节能减排新技术、新设备、新工艺的研发和应用，为交通运输行业的绿色发展提供技术支撑。

二、主要任务

1.优化交通运输结构

(1)广东省交通运输“十二五”节能减排发展规划在优化交通运输结构方面，明确提出要加大铁路、水路运输的比重，降低公路运输的比重。根据规划，到2020年，铁路客运量占比将从2010年的20%提升至30%，货运量占比将从15%提升至20%；水路货运量占比将从10%提升至15%。以深圳市为例，通过加大铁路运输投入，2019年铁路货运量同比增长了25%，有效降低了公路运输压力。

(2)规划强调，要发展多式联运，提高运输效率。广东省将建设一批多式联运枢纽，实现公路、铁路、水路等多种运输方式的